Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33-4484/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33-4484/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Иванова П.Д., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васильевой Л.М. к администрации г.Чебоксары о признании права собственности на баню с предбанником, по встречному иску администрации г.Чебоксары к Васильевой Л.М. о возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса самовольно возведенных бани с предбанником
по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 9 июля 2018 года, которым первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения представителя администрации г.Чебоксары - Черновой С.С., поддержавшей апелляционную жалобу, Васильевой Л.М. и ее представителя Алексеева Б.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,
установила:
Васильева Л.М. обратилась в суд с иском к администрации г.Чебоксары о признании права собственности на баню бревенчатую площадью ... кв.м (литера Д) с предбанником кирпичным площадью ... кв.м (литера д1), расположенную по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д. ....
Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Чебоксарской городской администрации от 9 февраля 1996 года N244 за Васильевой Л.М. на праве пожизненного наследуемого владения был закреплен земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по указанному адресу. В последующем на этот земельный участок Васильевой Л.М. выдано свидетельство о государственной регистрации права от 30 января 2001 года. На земельном участке Васильевой Л.М. расположен жилой дом с хозяйственными постройками. Распоряжением администрации г.Чебоксары от 10 ноября 2000 года за N2240-р Васильевой Л.М. рядом с жилым домом по договору аренды от 4 января 2001 года был предоставлен дополнительный участок площадью ... кв.м, расположенный по этому же адресу. В последующем срок аренды земельного участка администрацией г.Чебоксары неоднократно продлевался. На этом земельном участке имеется принадлежащее Васильевой Л.М. строение - баня с предбанником, принятая в эксплуатацию государственной приемочной комиссией в эксплуатацию вместе с жилым домом. Однако Васильева Л.М. не может зарегистрировать право собственности на указанное строение, поскольку истек срок договора аренды земельного участка, а продлевать его на новый срок администрация г.Чебоксары отказывается.
Администрация г. Чебоксары обратилась в суд со встречным иском к Васильевой Л.М., в окончательном варианте просила возложить на Васильеву Л.М. обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольное строение - баню бревенчатую площадью ... кв.м (литера Д) с предбанником кирпичным площадью ... кв.м (литера д1), расположенную по адресу: г.Чебоксары, ул. ..., д. ..., на землях неразграниченной государственной собственности по следующим характерным (поворотным) точкам контура:
1 (X=...; Y=...), 2 (Х=...; Y=...), 3 (X= ...; Y=...), 4 (X=...; Y=...).
Встречные исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения администрации г. Чебоксары от 10 ноября 2000 года N2240-р земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул. ..., рядом с домовладением ... (далее также - земельный участок с кадастровым номером ...), был предоставлен Васильевой Л.М. в аренду для огородничества на сезон выращивания сельскохозяйственной продукции с возможностью продления срока аренды на следующий сезон, до изъятия земельного участка для общегородских нужд. На земельном участке с кадастровым номером ... имелась баня с предбанником, построенная, по утверждению Васильевой Л.М., в 1996 - 1998 годах. Указанным распоряжением органа местного самоуправления предписывалось использовать земельный участок только по целевому назначению - для огородничества, что не допускало возможность возведения строений. Письмом от 30 августа 2017 года администрация г. Чебоксары уведомила Васильеву Л.М. об отказе от договора аренды и необходимости освобождения земельного участка. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером ..., имеющий вид разрешенного использования - "для огородничества" поставлен на кадастровый учет площадью ... кв.м., а спорное строение располагается на землях, государственная собственность на которые разграничена, занимаемая строением площадь земли составляет ... га (... кв.м). Спорное строение, как самовольная постройка, подлежит сносу.
По делу постановлено приведенное выше решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно пункту 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Указанные нормы права предусматривают взаимоисключающие основания возникновения права собственности на вещь (имущество).
Приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года).
В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года N 37 (далее - Инструкция), домовладением признаются жилой дом и обслуживающие его строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.
Строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.
Инструкцией также установлено, что на земельном участке здания подразделяются на основные и служебные. Основным называется здание, которое среди других на земельном участке является главенствующим по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 31 июля 1981 года N 4 "О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом личной собственности на жилой дом", следует, что различного рода хозяйственные постройки (сараи, летние кухни и т.п.) являются подсобными строениями.
В составе домовладения объектом права собственности и главной вещью является объект недвижимости - жилой дом (статьи 130, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации), право собственности на которое в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13июля2015года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, различного рода вспомогательные строения и сооружения в домовладении, предназначенные для обслуживания жилого дома (сараи, гаражи, бани, колодцы и т.п.), в том числе капитальные, не имеющие самостоятельного функционального назначения, исходя из положений статей 130, 131, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельными объектами права собственности не являются, и следует судьбе главной вещи, то есть жилого дома.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения (пункт 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральным законом.
Следовательно, собственник земельного участка вправе возвести жилой дом и вспомогательные по отношению к нему строения и сооружения только в границах своего земельного участка.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п.1 ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, предусмотренный пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть применен по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения
Из положений пунктов 45, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 указанного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Удовлетворяя иск Васильевой Л.М., суд исходил из того, что спорное строение соответствуют требованиям строительных, градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил, было возведено и узаконено в период действия статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР (1964 года) согласно действовавшему в то время законодательству, и что Васильева Л.М. приобрела на него право собственности в силу приобретательной давности на основании статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении встречного иска администрации г. Чебоксары, суд указал, что не находит оснований для его удовлетворения, исходя из мотивов, послуживших основанием для удовлетворения иска Васильевой Л.М.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не соответствует указанным требованиям и подлежит отмене по следующим основаниям.
Из дела следует, что спорной является баня с предбанником (литеры Д, д1), принадлежащая Васильевой Л.М. и относящаяся к находящемуся в ее собственности домовладению, расположенному по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д. ..., в котором имеются жилой дом, хозяйственные постройки и земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Вывод суда о том, что спорная баня с предбанником была построена в период действия статьи 109 Гражданского кодекса РСФСР (1964 года), не соответствует обстоятельствам дела.
С 1 января 1995 года введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением некоторых его положений (статья 1 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Как усматривается из объяснений Васильевой Л.М., которые не опровергаются другими доказательствами, имеющимися в деле, спорная баня с предбанником была построена в 1996-1998 годах.
Спорная баня с предбанником указана в акте государственной комиссии о приемке в эксплуатацию завершенных строительством пристроев от 5 февраля 2002 года N 149, утвержденном распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 11 февраля 2002 года N 400-р "Об утверждении акта госкомиссии о приемке в эксплуатацию пристроев к индивидуальному жилому дому, мансарды, сеней и хозяйственных построек по ул...., ... г. Чебоксары", а также в техническом паспорте домовладения Васильевой Л.М., однако фактически расположена за пределами границ земельного участка ее домовладения.
Вывод суда о том, что спорная баня с предбанником находится на земельном участке с кадастровым номером ..., также не соответствует обстоятельствам дела.
Из дела видно, что спорная баня с предбанником в настоящее время расположена на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности, свободных от прав третьих лиц.
Поскольку в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации спорная баня с предбанником не может быть признана самостоятельным объектом права собственности, и находится на землях, которые для ее размещения не предназначены, Васильева Л.М. не могла приобрести на нее право собственности ни как на недвижимую вещь, созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), ни в силу приобретательной давности (пункт 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Факт заключения ранее между администрацией г.Чебоксары и Васильевой Л.М. договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., предназначенного для огородничества, правового значения для дела не имеет.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска Васильевой Л.М. не имелось.
С учетом изложенного выше спорная баня с предбанником не может быть признана самовольной постройкой.
Вместе с тем нахождение спорной бани с предбанником на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности, с очевидностью нарушает права администрации г. Чебоксары, которая вправе распоряжаться этими землями в порядке исполнения возложенных на нее отдельных государственных полномочий, в связи с чем встречный иск администрации г. Чебоксары об устранении нарушении прав, не связанных с лишением владения, подлежал удовлетворению.
Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
1. Отменить решение Калининского районного суда г.Чебоксары от 9 июля 2018 года и принять по делу новое решение.
2. Отказать в удовлетворении иска Васильевой Л.М. к администрации г.Чебоксары о признании права собственности на баню площадью ... кв.м (литера Д) с предбанником площадью ... кв.м (литера д1), расположенные по адресу: г.Чебоксары, ул...., д.....
3. Обязать Васильеву Л.М. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу снести баню площадью ... кв.м (литера Д) с предбанником площадью ... кв.м (литера д1), относящиеся к домовладению, расположенному по адресу: г.Чебоксары, ул...., д.....
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
