Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-4483/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-4483/2020
Судья Смыслова О.Е. Дело N 33-4483\2020 (2 инстанция) Дело N 2-122/2020 (1 инстанция)
УИД 52RS0003-01-2019-003593-34
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09 июня 2020 года г.Нижний Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Серова Д.В.,
при секретаре Пестрячихиной М.Д.,
с участием представителя истца Шагаловой Е.А. по доверенности, представителя ответчика Дюткина С.А. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе Кудрявцевой Ирины Александровны
на решение Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 29 января 2020 года
по иску Кудрявцевой Ирины Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода о назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что она 16 июля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчиком произведен расчет специального стажа, который составил 24 года 8 месяцев 25 дней. Ответчик необоснованно отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии не засчитав в льготный стаж следующие периоды: с 01 ноября 1990 года по 31 мая 1991 года - период работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе [номер];и с 02 сентября 1991 года по 31 августа 1994 года - период работы в должности вожатой в средней школе [номер]; с 17 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года, с 05 октября 2015 года по 10 октября 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 21 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 19 декабря 2015 года, с 09 октября 2017 года по 27 октября 2017 года - курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы и сохранением заработной платы. Истица считает данное решение незаконным, поскольку во все указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность.
По указанным основаниям с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, окончательно Кудрявцева И.А. просила: признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода N 2 от 24 октября 2017 года, признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода от 26 июля 2019 года N 6 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 01 ноября 1990 года по 31 мая 1991 года - период работы в должности старшей пионерской вожатой в средней школе [номер]; с 02 сентября 1991 года по 31 августа 1994 года - период работы в должности вожатой в средней школе [номер]; с 17 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года, с 05 октября 2015 года по 10 октября 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 21 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 19 декабря 2015 года, с 09 октября 2017 года по 27 октября 2017 года - курсы повышения квалификации, с 02 декабря 1992 года по 15 декабря 1992 года, с 20 сентября 1995 года по 11 октября 1995 года, с 04 апреля 1996 года по 24 апреля 1996 года, с 27 октября 1996 года по 10 ноября 1996 года, с 05 апреля 1997 года по 24 апреля 1997 года, с 03 октября 1997 года по 12 февраля 1998 года- периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением заработной платы; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на неё, то есть с 11 июля 2017 года.
В судебном заседании первой инстанции истец и ее представитель исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Бородулина О.А. с иском не согласилась, представив письменные возражения на иск.
Решением Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 29 января 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено:
Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода N 2 от 24 октября 2017 года и решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода N 6 от 26 июля 2019 года незаконным в части не включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года, с 05 октября 2015 года по 10 октября 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 21 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 19 декабря 2015 года, с 09 октября 2017 года по 27 октября 2017 года.
Включить в специальный стаж Кудрявцевой Ирины Александровны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года, с 05 октября 2015 года по 10 октября 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 21 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 19 декабря 2015 года, с 09 октября 2017 года по 27 октября 2017 года.
В остальной части в иске Кудрявцевой И.А. отказать.
В апелляционной жалобе Кудрявцева И.А. просит об отмене решения как незаконного и необоснованного в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальной стаж периодов работы в качестве пионервожатой в школе [номер] как педагогическую деятельность, полагая его постановленным с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Шагалова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала; представитель ответчика Дюткин С.А. просил решение суда оставить без изменения.
Истица Кудрявцева И.А. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке по почте заблаговременно, но почтовое отправление возращено по истечении срока хранения, дополнительно извещена телефонограммой, об уважительности причин неявки не сообщила, обеспечила участие в деле представителя.
При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе истца в ее отсутствие.
Заслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.ч.1, 3 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции на дату обращения за назначением пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.19 ч.1 ст.30 указанного закона право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст. 30 закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 закона).
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Как следует из материалов дела Кудрявцева (до заключения брака Л.) И.А., [дата] года рождения, имеет высшее профессиональное педагогическое образование и профессию (специальность) учителя начальных классов, педагога-психолога.
Согласно данным трудовой книжки (с учетом записей, признанных недействительными), трудовую деятельность Кудрявцева И.А. начала 01 ноября 1990 года, когда была принята на работу в среднюю школу [номер] [адрес] на должность старшей вожатой, откуда уволена 01 июня 1991 года по собственному желанию и вновь принята на ту же должность 02 сентября 1991 года, а 01 сентября 1994 года переведена на должность учителя начальных классов, 09 сентября 1995 года назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе средней школы [номер], впоследствии реорганизованной в муниципальное образовательное учреждение "Среднюю общеобразовательную школу [номер]", затем переименованного в муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу [номер], впоследствии реорганизованного путем присоединения другого общеобразовательного учреждения и переименованного в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа [номер]", в которой работает по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждены копией трудовой книжки истца, приказами о приеме на работу, приказом N 43к-1 от 13 декабря 2017 года о внесении изменений в приказ N 269 от 12 ноября 1990 года, в части отчества истца, показаниями свидетеля Ж. Н.Б.
За период работы Кудрявцевой И.А. присвоены следующие квалификационные категории: 08 июля 1998 года - первая квалификационная категория, 23 апреля 2003 года - первая квалификационная категория по должности "руководитель", 20 мая 2004 года - высшая квалификационная категория по должности "руководитель", 06 марта 2009 года - высшая квалификационная категория по должности "руководитель", 12 мая 2009 года - высшая квалификационная категория по должности "учитель", 30 апреля 2014 года - первая квалификационная категория по должности "учитель".
Впервые 11 июля 2017 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением от 24 октября 2017 года N 2 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа работы, который на 11 июля 2017 года составил 22 года 9 месяцев 10 дней.
Повторно истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Нижнего Новгорода с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности 16 июля 2019 года.
Решением от 26 июля 2019 года N 6 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа работы, который на 16 июля 2019 года составил 24 года 8 месяцев 25 дней.
В льготный стаж истца при принятии решения в 2017 году и при принятии решения 2019 году ответчик не включил периоды работы истца с 01 ноября 1990 года по 31 мая 1991 года - в должности старшей пионерской вожатой в средней школе [номер] и с 02 сентября 1991 года по 31 августа 1994 года - в должности вожатой в средней школе [номер] как не являющейся педагогической деятельностью.
Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалась, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
В силу п.4 данного Положения период работы в должности "пионер вожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Вышеуказанное Положение утратило свою силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953.
Кроме того, Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, который применяется к периодам работы с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665. Указанным Постановлением N 463 должность "пионерская вожатая, вожатая, старшая вожатая", не включена в список должностей, дающих право на досрочное назначении пенсии.
Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе в должности "пионервожатая", предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (данная правовая позиция определена Верховным Судом РФ в определении от 27 ноября 2017 года по делу N 43-КГ17-7).
Таким образом, у истца на момент утраты силы постановления N 1397 отсутствовал специальный стаж работы, поскольку педагогическая деятельность началась 01 сентября 1994 года.
Соответственно у истца в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не возникло право на включение в специальный стаж периодов работы в качестве пионервожатой, так как до даты отмены указанного постановления она не приступила к работе в должности учителя или к выполнению другой работы, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Более того, ни на дату отмены Постановления Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 г. N 1397-1 октября 1993 года, ни на 1 января 1992 года (требование об учете периодов работы, имевших место до 1 января 1992 года по Постановлению Правительства РФ N 665), истец не работала в должностях "учителя или другого работника просвещения".
В силу ст.85 Закона РСФСР от 2 августа 1974 г. "О народном образовании", действовавшего в спорный период и утратившего силу с 01 сентября 2013 года, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.
Из анализа данной нормы права следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе.
Однако, работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 2 августа 1974 г. "О народном образовании" в качестве педагогической деятельности.
Судебной коллегией также установлено, что в период работы вожатой с 01 ноября 1990 года по 31 мая 1991 года и с 02 сентября 1991 года по 31 августа 1994 года истица не имела специального педагогического образования, в период работы с 01 ноября 1990 года по 31 мая 1991 года она являлась несовершеннолетней.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит, что выводы суда о правомерности не включения в специальный стаж истца указанных периодов являются правильными, соответствующими нормам права, регулирующим спорные отношения, и обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие указанные выводы и применение закона, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующим спорные отношения, и иной оценке установленных по делу обстоятельств.
Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 17 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года, с 05 октября 2015 года по 10 октября 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 21 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 19 декабря 2015 года, с 09 октября 2017 года по 27 октября 2017 года обоснованно включены в специальный стаж в соответствии с положениями п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, ст.187 Трудового кодекса РФ, поскольку периодическое повышение квалификации является обязанностью педагогического работника, за эти периоды за ней сохранялось рабочее место, производилась выплата заработной платы и уплата страховых взносов. Решение суда в данной части не обжалуется сторонами. Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает.
Учитывая, что судом признаны незаконными отказы во включении в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решения пенсионного органа в данной части подлежат признанию незаконными.
Также судом первой инстанции верно разрешены требования относительно включения в специальный стаж периодов учебных отпусков с указанием о том, что в специальный стаж работы истца включен весь период работы с 09 сентября 1995 года по 16 сентября 2007 года непрерывно, без исключения на учебные отпуска, в связи с чем в данной части право истца не нарушено и не требует применения способа судебной защиты, а период учебного отпуска с 02 декабря 1992 года по 15 декабря 1992 года был предоставлен истцу в период её работы в должности вожатой, который не подлежит включению в специальный стаж, следовательно, и период отпуска не включается в специальный стаж. Выводы суда в данной части имеют правильное нормативное и фактическое обоснование и дополнительной аргументации не требуют.
Согласно положений ст.30 части 1 п.19 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции Федерального закона N 350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Пункт 1.1 статьи 30 указанного закона предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Приложением 7 к данному закону предусмотрено досрочном назначении страховой пенсии по указанному основанию, при возникновении права на ее получение в 2019 году - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Учитывая, что при включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации ни на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в 2017 году, ни в 2019 году истица не имела предусмотренного законом стажа, а также с учетом положений части 1.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в редакции Федерального закона N 350-ФЗ, действующего с 01 января 2019 года, о сроке наступления права на пенсию, ни на дату рассмотрения данного заявления пенсионного органа и иска судом первой инстанции данное право не наступило, то суд правомерно отказал и в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по ее назначению.
Таким образом, рассматривая гражданское дело, суд правильно применил нормы материального права и верно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора. Нарушений или неправильного применения норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудрявцевой Ирины Александровны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
