Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33-448/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33-448/2021
15 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Рябых Т.В., Торговченковой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Исаевым М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управление министерства внутренних дел России по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 24 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет выслуги лет Самойленко Леонида Сергеевича, включив период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского РОВД Липецкой области - в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы.
Обязать УМВД России по Липецкой области назначить Самойленко Леониду Сергеевичу пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований Самойленко Леонида Сергеевича к МО МВД России "Лебедянский" о перерасчете выслуги лет, возложении обязанность назначить пенсию, - отказать".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Самойленко Л.С. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете выслуги лет, признании права на пенсию за выслугу лет.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел Липецкой области. Приказом МО МВД России "Лебедянский" от ДД.ММ.ГГГГ N 162 л/с он уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно произведенному ответчиком расчету, выслуга лет составила в календарном исчислении 18 лет 08 месяцев 01 день, в льготном исчислении выслуги лет нет. С указанным расчетом он не согласен, полагает, что выслуга лет за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит исчислению с применением коэффициента 1,5, так как в этот период он проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области, выполнение служебных обязанностей было связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
С учетом уточнения исковых требований Самойленко Л.С. просил суд обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет выслуги лет, включив период службы с 10.09.2003г. по 13.07.2006г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца; обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Самойленко Л.С. поддержал уточненные исковые требования.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Ретунская Ю.Н. иск не признала, ссылаясь на то, что должность истца не поименована в разделе 2 "Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ" Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом МВД России N от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому спорный период службы Самойленко Л.С. обоснованно засчитан в выслугу лет в календарном исчислении. В связи с отсутствием у истца необходимой выслуги лет не имеется оснований для назначения ему пенсии. УМВД России по Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по расчету выслуги лет для назначения пенсии возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника.
Представитель ответчика МО МВД России "Лебедянский", привлеченного судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель МО МВД России "Лебедянский" по доверенности Ильина К.С. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, поскольку правовых оснований для расчета истцу выслуги лет в льготном исчислении не имеется, УМВД России по Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Выслушав представителя ответчика УМВД России по Липецкой области Ретунскую Ю.Н., поддержавшую доводы жалобы, истца Самойленко Л.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Пунктом "а" ст. 13 Закона РФ от 12.09.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.09.1993 года N 4468-1) предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.
Положениями ст. 18 указанного Закона установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет установлен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление от 22.09.1993 года N 941).
Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 указанного постановления (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В редакции Постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 г., отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России, то есть в льготном порядке включалась в выслугу лет служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640.
Приказ МВД России N 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".
Согласно разделу 2 "Должности, введенные до 23.08.2014 г." указанного Перечня, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется милиционер изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (пункт18).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Самойленко Л.С. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в том числе в период с 10.09.2003 года по 13.07.2006 года занимал должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области.
Приказом МО МВД России "Лебедянский" от ДД.ММ.ГГГГ N л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации <данные изъяты>
Выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 18 лет 08 месяцев 01 день, в льготном исчислении нет.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции проверял как соответствие должности истца Перечням, утвержденным приказами МВД России от 9 октября 2004 года N 640 и от 20 декабря 2016 г. N 868, так и выполнение истцом обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судом установлено, что приказом МВД РФ от 30.12.1993 N 605 были утверждены Типовые штаты изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции, которыми предусматривались конвойные отделения милиции, входящие в состав изоляторов временного содержания.
Приказом начальника УВД администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены штаты и лимит численности отдела внутренних дел Краснинского района, которым в изоляторе временного содержания предусмотрено конвойное отделение и должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания.
Приказом УМВД России по Липецкой области N от 01.09.2003г. "О реорганизации горрайорганов внутренних дел Липецкой области" утверждено новое штатное расписание горрайорганов внутренних дел Липецкой области, которым также предусмотрена должность милиционера охранно-конвойной службы милиции в районных отделах внутренних дел.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 309 утверждены новые Типовые штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, ГУВДРО СОБ МВД России предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.
Приложением N к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. N является Типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, которым предусмотрены должность милиционера в самом изоляторе и должность милиционера во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.
В связи с приказом МВД России в штатное расписание горрайорганов внутренних дел Липецкой области вносились изменения, в том числе в соответствии с приказом от 26.10.2004г. N конвойное отделение переименовано в отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, где предусмотрено 2 штатных единицы по должности милиционера.
Из послужного списка Самойленко Л.С. следует, что приказом РОВД от 12.09.2003г. N л/с он принят на должность милиционера охранно-конвойной службы ИВС и занимал ее до 14.10.2003г., в период с 14.10.2003г. по 13.07.2006г. его должность также поименована как "милиционер охранно-конвойной службы ИВС", других изменений в наименование занимаемой истцом должности не вносилось (л.д.33-45).
По сообщению Краснинского ОП МО МВД России "Лебедянский", отдел не располагает копиями штатных расписаний Краснинского РОВД с 2003 по 2006 годы, а также копиями должностных инструкций Самойленко Л.С. по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского РОВД за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Краснинское РОВД не входило в состав МО МВД России "Лебедянский" и было самостоятельным территориальным подразделением (л.д. 29, 63).
В связи с отсутствием возможности представить должностные инструкции Самойленко Л.С. в спорный период судом в качестве допустимого доказательства принята выписка из должностной инструкции милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дела Становлянского района Липецкой области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из указанной инструкции следует, что милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания непосредственно осуществляет функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Удовлетворяя исковые требования Самойленко Л.С. о перерасчете выслуги лет, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для включения спорного периода в выслугу лет истца в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку Самойленко Л.С. проходил службу в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет на УМВД России по Липецкой области и отказе в удовлетворении требований в этой части к МО МВД России "Лебедянский".
Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5); кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6). На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 15).
Из материалов дела следует, что последним местом службы истца является МО МВД России "Лебедянский", которое при увольнении составляло расчет выслуги лет, что нашло отражение в приказе об увольнении.
28.02.2020г. Самойленко Л.С. обращался в УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в чем ему было отказано, решение об отказе в назначении пенсии принималось УМВД России по Липецкой области.
В силу изложенного решение суда в части возложения обязанности произвести перерасчет выслуги лет подлежит изменению, обязанность засчитать истцу в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Краснинского районного отдела внутренних дел Липецкой области следует возложить на обоих ответчиков МО МВД России "Лебедянский" и УМВД России по Липецкой области.
При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании за истцом права на назначение пенсии по выслуге лет и возложении на УМВД России по Липецкой области обязанности назначить Самойленко Л.С. пенсию за выслугу лет с 28.02.2020г. (дня обращения за назначением пенсии), поскольку при условии включения в выслугу лет истца периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5, выслуга лет на день увольнения составляет 20 лет 01 месяц 03 дня.
Иных доводов, опровергающих выводы суда, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит ошибочное толкование норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, основанием к отмене решении не является.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 24 ноября 2020 года изменить в части.
Возложить на УМВД России по Липецкой области и МО МВД России "Лебедянский обязанность произвести перерасчет выслуги лет Самойленко Леонида Сергеевича, включив период службы с 10.09.2003г. по 13.07.2006г. в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы.
В части возложения на УМВД России по Липецкой области обязанности назначить Самойленко Леониду Сергеевичу пенсию по выслуги лет с 28.02.2020г. оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
