Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-4481/2019, 33-293/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-293/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Журавлева А.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колюбаевой Е.М. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) на решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Колюбаевой Е.М. удовлетворить.
Признать за Колюбаевой Е.М. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) засчитать Колюбаевой Е.М., в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды:
работы в должности учителя <данные изъяты> школы <данные изъяты> района <данные изъяты> области с 22.11.1993г. по 30.11.1993г., с 13.12.1993г. по 22.12.1993г., с 01.01.1994 г. по 31.08.1994 г.;
нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.10.2012 г. по 03.11.2012 г., с 26.11.2012 г. по 14.12.2012 г., с 12.10.2015 г. по 30.10.2015 г. с 18.01.2016 г. по 22.01.2016 г., с 03.10.2016 г. по 07.10.2016 г., с 24.10.2016 г. по 28.10.2016 г.;
нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках: с 19.11.2012 г. по 25.11.2012 г., с 11.02.2013 г. по 20.02.2013 г., с 03.06.2013 г. по 22.06.2013 г., с 10.02.2014 г. по 19.02.2014 г., с 02.06.2014 г. по 01.07.2014 г., с 10.11.2014 г. по 23.11.2014 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) засчитать Колюбаевой Е.М., в страховой стаж период работы в должности библиотекаря и учителя <данные изъяты> школы <данные изъяты> района <данные изъяты> области с 22.11.1993 г. по 31.08.1994 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) назначить Колюбаевой Е.М., досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с <данные изъяты> г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) в пользу Колюбаевой Е.М. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Колюбаева Е.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонному) (далее - УПФР в Курской области (межрайонное), пенсионный орган), в котором, уточнив исковые требования, просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, обязать ответчика засчитать ей в страховой стаж период работы с 22.11.1993 по 31.08.1994 в должности библиотекаря и учителя в <данные изъяты> школе <данные изъяты> района <данные изъяты> области Республики Украина; в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы в должности учителя <данные изъяты> школы <данные изъяты> района <данные изъяты> области с 22.11.1993 по 30.11.1993, с 13.12.1993 по 22.12.1993, с 01.01.1994 по 31.08.1994, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.2012 по 03.11.2012, с 26.11.2012 по 14.12.2012, с 12.10.2015 по 30.10.2015, с 18.01.2016 по 22.01.2016, с 03.10.2016 по 07.10.2016, с 24.10.2016 по 28.10.2016; нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках с 19.11.2012 по 25.11.2012, с 11.02.2013 по 20.02.2013, с 03.06.2013 по 22.06.2013, с 10.02.2014 по 19.02.2014, с 02.06.2014 по 01.07.2014, с 10.11.2014 по 23.11.2014, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с <данные изъяты> года, и взыскать с пенсионного органа в ее пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований Колюбаева Е.М. указала, что <данные изъяты> года она обратилась в УПФР в Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решениями пенсионного органа N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты> в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ей было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа: из необходимых 25 лет, подтверждено 24 года 00 месяцев 29 дней. Она не согласна с позицией пенсионного органа, не включившего в её страховой стаж и специальный стаж педагогической деятельности спорные периоды в связи с отсутствием документального подтверждения льготного стажа работы компетентными органами в области пенсионного обеспечения соответствующего иностранного государства, что явилось основанием для обращения в суд за защитой пенсионных прав.
В суде первой инстанции истец Колюбаева Е.М. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о месте и времени судебного разбирательства. Её представитель по доверенности Сергеева С.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Шиханова Е.И. иск не признала по основаниям, указанным в отказном решении пенсионного органа.
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований Колюбаевой Е.М.
В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) просит решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 октября 2019 года отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Истец Колюбаева Е.М. судебное решение не обжаловала.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) по доверенности Пенькова Н.М. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель истца Колюбаевой Е.М. адвокат Сергеева С.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Истец Колюбаева Е.М., надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст.167 ГПК РФ в её отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное), выслушав объяснение представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) Пеньковой Н.М., возражения на апелляционную жалобу представителя истца Колюбаевой Е.М. адвоката Сергеевой С.В., судебная коллегия, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, дал правильную оценку пенсионным правам истца, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Статья 7 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В силу ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, лицам, осуществлявшим лицам. Не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1. настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
Часть 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ)
Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).
Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Кроме того, согласно п. 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.
В силу подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" пункта 1 настоящего Постановления, применяются:
- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
- Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <данные изъяты> года истец Колюбаева Е.М. обратилась в УПФР в Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решениями пенсионного органа N <данные изъяты> от <данные изъяты>, N <данные изъяты> от <данные изъяты> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
На момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости пенсионным органом признано наличие у Колюбаевой Е.М. специального стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в размере 24 года 00 месяцев 29 дней.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд незаконно засчитал в специальный стаж истца её работу в должности библиотекаря и учителя географии в <данные изъяты> школе <данные изъяты> района <данные изъяты> области Республики Украина в период с 22.11.1993 по 31.08.1994 ввиду отсутствия документального подтверждения льготного стажа работы компетентными органами в области пенсионного обеспечения соответствующего иностранного государства, является несостоятельным.
Спорный период работы истца имел место в период действия Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет". Согласно п.2 данного постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, поименованы должность учителя, а так же общеобразовательные школы всех наименований.
Аналогичные нормы содержат Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Судом установлено, что 22.11.1993 Колюбаева Е.М. была принята на работу в <данные изъяты> общеобразовательную школу I-III ступеней <данные изъяты> района <данные изъяты> области на должность библиотекаря и временно учителем географии на основании приказа N <данные изъяты> от <данные изъяты>, откуда была уволена 31.08.1994 в связи с переменой места жительства на основании приказа N <данные изъяты> от <данные изъяты>. В соответствии с приказами по школе она замещала учителей, имела педагогическую нагрузку и вела уроки в следующие периоды: с 22.11.1993 по 30.11.1993 (приказ N <данные изъяты> от <данные изъяты>); с 13.12.1993 по 22.12.1993 (приказ N <данные изъяты> от <данные изъяты>); с 01.01.1994 по 17.01.1994 и с 18.01.1994 по 31.01.1994 (приказ N <данные изъяты> от <данные изъяты>); с 01.02.1994 по 28.02.1994 (приказ N <данные изъяты> от <данные изъяты>); с 01.03.1994 по 31.03.1994 (приказ N <данные изъяты> от <данные изъяты>); с 01.04.1994 по 30.04.1994 (приказ N <данные изъяты> от <данные изъяты>). В соответствии с приказом N <данные изъяты> от <данные изъяты> Колюбаева Е.М. переведена учителем географии с 01.05.1994, в качестве учителя географии она работала по 31.08.1994. Во время работы в <данные изъяты> ООШ в период с 22.11.1993 по 31.08.1994 в командировках, в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не находилась.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копией трудовой книжки Колюбаевой Е.М.; представленными по запросу Константиновско-Дружковским объединенным управлением Пенсионного фонда Украины <данные изъяты> области справками директора <данные изъяты> учебно-воспитательного комплекса <данные изъяты> районного совета <данные изъяты> области N <данные изъяты> от <данные изъяты> о периоде работы Колюбаевой Е.М.; справкой о заработной плате для исчисления пенсии N <данные изъяты> от <данные изъяты>; личной карточкой формы Т-2.
Согласно ответу сельского Главы <данные изъяты> сельского района <данные изъяты> района <данные изъяты> области N<данные изъяты> от <данные изъяты> на запрос суда в отношении Колюбаевой Е.М. о предоставлении копии лицевых счетов по начислению заработной платы за период 1993-1994 год, администрация сельского совета не может предоставить такие сведения из-за отсутствия технической возможности их копирования (большой формат листов на которых указана конфиденциальная информация других работников, кроме Колюбаевой Е.М.). Сумма заработка, указанная в ранее выданной справке о заработной плате для начисления пенсии от <данные изъяты> N <данные изъяты>, соответствует подлинным лицевым счетам за 1993-1994 год.
Работа истца с 22.11.1993 по 31.08.1994 в должности библиотекаря и учителя <данные изъяты> школы <данные изъяты> района <данные изъяты> области подлежит включению в её страховой стаж, а периоды работы в должности учителя <данные изъяты> школы <данные изъяты> района <данные изъяты> области с 22.11.1993 по 30.11.1993, с 13.12.1993 по 22.12.1993, с 01.01.1994 по 31.08.1994 также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, несмотря на то, что вышеуказанный период работы протекал на территории Украины.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).
Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
В связи с чем, судебная коллегия полагает, что, несмотря на отсутствие подтверждения стажа компетентными органами Украины в области пенсионного обеспечения, суд обоснованно засчитал в страховой стаж истца Колюбаевой Е.М. периоды ее работы с 22.11.1993 по 31.08.1994 в должности библиотекаря и учителя <данные изъяты> школы <данные изъяты> района <данные изъяты> области, а также в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по стрости, периоды исполнения обязанностей учителя с 22.11.1993 по 30.11.1993, с 13.12.1993 по 22.12.1993, с 01.01.1994 по 31.08.1994.
Также являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд незаконно засчитал в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.10.2012 по 03.11.2012, с 26.11.2012 по 14.12.2012, с 12.10.2015 по 30.10.2015 с 18.01.2016 по 22.01.2016, с 03.10.2016 по 07.10.2016, с 24.10.2016 по 28.10.2016 и нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках с 19.11.2012 по 25.11.2012, с 11.02.2013 по 20.02.2013, с 03.06.2013 по 22.06.2013, с 10.02.2014 по 19.02.2014, с 02.06.2014 по 01.07.2014, с 10.11.2014 по 23.11.2014 со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002.
Судом установлено и не опровергается самим пенсионным органом, что Колюбаева Е.М. с 01 сентября 1994 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работая в МОКУ "<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа им. <данные изъяты>" <данные изъяты> района Курской области в должности учителя.
В соответствии с ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В силу п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный орган РФ. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Факт нахождения Колюбаевой Е.М. на курсах повышения квалификации, дополнительных оплачиваемых отпусков (учеба) подтверждается справкой МОКУ "<данные изъяты> <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа им. <данные изъяты>"; удостоверениями о прохождении курсов повышения квалификации; приказами работодателя о направления Колюбаевой Е.М. на курсы повышения квалификации и учебу, согласно которым на время прохождения курсов повышения квалификации и нахождения на учебе за истцом сохранялась средняя заработная плата, работодателем уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.
При таких обстоятельствах правовых препятствий для включения в специальный стаж указанных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15.10.2012 по 03.11.2012, с 26.11.2012 по 14.12.2012, с 12.10.2015 по 30.10.2015 с 18.01.2016 по 22.01.2016, с 03.10.2016 по 07.10.2016, с 24.10.2016 по 28.10.2016, нахождения в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках: с 19.11.2012 по 25.11.2012, с 11.02.2013 по 20.02.2013, с 03.06.2013 по 22.06.2013, с 10.02.2014 по 19.02.2014 г, с 02.06.2014 по 01.07.2014, с 10.11.2014 по 23.11.2014 не имеется.
Необоснованным является и довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд незаконно назначил Колюбаевой Е.М. досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты> года.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии <данные изъяты>. С учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом в рамках производства по данному делу, у истца по состоянию на 31.12.2018 имелся специальный стаж педагогической деятельности, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, в объеме более 25 лет, что пенсионным органом не оспаривается.
Срок назначения досрочной страховой пенсии определен судом правильно в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, с момента обращения - с <данные изъяты>, с учетом п. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", предусматривающего, что за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, у суда имелись правовые основания, для признания за истцом права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и возложения на пенсионный орган обязанности по её назначению со дня обращения - с <данные изъяты> года.
Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения в полном объеме и опровергнуть выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, не опровергают выводов суда. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
