Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4479/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33-4479/2019
гор. Брянск 10 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - администрации Злынковского района Брянской области на решение Злынковского районного суда Брянской области от 25 сентября 2019 года по иску Карпова М.В. к администрации Злынковского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карпова М.В. обратилась в суд с указанным иском к администрации Злынковского района, мотивируя тем, что она относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать в 2002 году была лишена родительских прав, а отец - ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Злынковского района от 29.08.2007 года N 191, опекуном назначен ФИО5 Постановлением администрации Злынковского района Брянской области от 30.10.2014 года N 265 признано невозможным проживание в закрепленном за Карпова М.В. жилом помещении по адресу: <адрес>, так как на одного члена семьи приходится менее 12 кв.м., этим же постановлением Карпова М.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированного жилого помещения, где на сегодняшний день значится под номером 49. В настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает в <адрес> с двумя детьми 2014 г.р. и 2019 г.р., в браке не состоит, обучается в Брянском государственному университете им.академика И.Г.Петровского по очной форме обучения. Поскольку ей отдельное благоустроенное жильё не предоставлялось, просит суд обязать администрацию Злынковского района предоставить ей благоустроенное жилое помещение в муниципальном районе по месту регистрации специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.
Решением Злынковского районного суда Брянской области от 25.09.2019 года исковое заявление Карповой М.В. к администрации Злынковского района Брянской области удовлетворено.
Суд обязал администрацию Злынковского района Брянской области предоставить Карпова М.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, соответствующее нормам предоставления, на территории г. Злынка Брянской области.
В апелляционной жалобе и.о. главы администрации Злынковского района Брянской области просит отменить решение суда первой инстанции, считая его необоснованным и незаконным, приняты с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией Злынковского района права истца на предоставление ей специализированного жилого помещения на территории Злынковского муниципального района не нарушались, в связи с чем, администрация Злынковского района является ненадлежащим ответчиком. Указывает, что на администрацию не может быть возложена ответственность за осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде возложения данной обязанности. Считает, что возложения на муниципальное образование обязанности по предоставлению жилого помещения без предоставления из бюджета субъекта РФ денежных средств нарушает принцип самостоятельности местного бюджета, установленный ст. 132 Конституции РФ. Ссылается на то, что с 01.01.2019 года законодателем введен заявительный принцип предоставления жилого помещения указанной категории лиц, что не было учтено судом при вынесении решения. Считает, что судом не применены положения п.3 ст.20 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", а также абз.2 п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Карпова М.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменных возражениях представитель истца Пархоменко С.В. считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
В судебное заседание апелляционной инстанции истец Карпова М.В., представители ответчика администрации Злынковского района и третьего лица департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Карпова М.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать, на основании решения Злынковского районного суда от 25.12.2002 года лишена родительских прав, отец - ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления администрации Злынковского района N 191 от 29.08.2007 года попечителем над Карпова М.В. назначен ФИО5
Согласно постановлению администрации Злынковского района N 265 от 30.10.2014 года Карпова М.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договорам найма специализированного жилого помещения в Злынковском районе.
По состоянию на 21.08.2019 года, Карпова М.В. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, в администрации Злынковского района под N 49, что следует из справки администрации Злынковского района N 428.
По сведениям департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Карпова М.В. состоит под N 1252 с датой постановки на учет 30.10.2014 года.
С 13.10.2000 года по настоящее время Карпова М.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, в жилом помещении проживание в котором признано в установленном законом порядке невозможным.
Таким образом, право Карпова М.В. на предоставление жилого помещения по основаниям, установленным для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком признано и не оспаривается. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, возложена на органы местного самоуправления и осуществление функций по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, а также от срока поступления денежных средств из бюджета Брянской области.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 данной статьи по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 указанного Закона.
В силу ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9.03.2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 года N 56-п, которым утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу п.п. 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
До настоящего времени Карпова М.В. жилым помещением не обеспечена, что ответчиком не отрицалось.
Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права, и, принимая во внимание, что у администрации Злынковского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом первой инстанции допущено не было.
Утверждение апеллянта о том, что на администрацию не может быть возложена ответственность за осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в виде возложения данной обязанности, судебной коллегией отклоняется, поскольку в настоящем случае рассматривается требование о понуждении к исполнению обязанности, возложенной законом, а не разрешается вопрос об ответственности органа местного самоуправления. Кроме того, указанные обстоятельства не могут препятствовать реализации права гражданина на жилище.
Судебная коллегия полагает, что доводы жалобы администрации Злынковского района о том, что возложение на муниципальное образование обязанности по предоставлению жилого помещения без предоставления из бюджета субъекта РФ денежных средств нарушает принцип самостоятельности местного бюджета, установленный ст. 132 Конституции РФ, являются несостоятельными, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.
Кроме того, возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции РФ предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.
Тот факт, что Карпова М.В. с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась к ответчику, на которого соответствующие полномочия возложены в настоящее время, не является основанием для отмены решения суда, поскольку Карпова М.В. уже включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являют основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, всем представленным доказательствам дана оценка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Злынковского районного суда Брянской области от 25 сентября 2019 года по иску Карпова М.В. к администрации Злынковского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - администрации Злынковского района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
