Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33-4477/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33-4477/2021
от 11 августа 2021 года, N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рашидова Шамиля Абдулзагировича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании действий незаконным, установлении очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с <дата>, обязании внести изменения в соответствующие документы,
по апелляционной жалобе представителя МВД по РД Магомедовой С.М. на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения представителя МВД по РД Курбатовой Ю.Ю., просившей отменить решение суда, возражения Рашидова Ш.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Рашидов Ш.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД) о признании действий по постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) исходя из даты вынесения решения (распоряжения) Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по РД (далее ЦЖБК МВД по РД) с <дата> незаконным, установлении очередности и права его с составом семьи из 3 человек на получение ЕСВ с даты подачи заявления и документов - с <дата>, обязании внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.
В обоснование иска указал, что обратился в МВД по РД с заявлением, с приложением необходимых документов, для постановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья.
Более чем через 3 месяца со дня подачи заявления, решением ЦЖБК МВД по РД - <дата> он поставлен на учет для получения ЕСВ с присвоением номера N 000150.
При рассмотрении вопроса о предоставлении ЕСВ, ЦЖБК МВД по РД должна была учитывать дату подачи им документов - <дата>, а не дату принятия решения о постановке его на учет.
Полагает, что действия ответчика МВД по РД о постановке его на учет для получения ЕСВ исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по РД с <дата> незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, а именно с <дата>.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> постановлено:
"Исковые требования Рашидова Шамиля Абдулзагировича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании действия ответчика - МВД по Республике Дагестан по постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным, установлении очередности и права его с составом семьи из 3 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с <дата>, обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных, удовлетворить частично.
Признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан по принятию истца Рашидова Ш.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным.
Установить очередность истца Рашидова Ш.А. с составом семьи из 3-х человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов <дата> и обязать ответчика МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.
В удовлетворении исковых требований Рашидова Шамиля Абдулзагировича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан в части установления права Рашидова Ш.А. с составом семьи из 3 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с <дата>, отказать".
В апелляционной жалобе представитель МВД по РД ФИО6 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.
День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет. Датой принятия истца на учет для получения ЕСВ должна быть дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.
День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.
Согласно распечатке данных с сервиса СОМТО ИСОД МВД России, в соответствии с которой Рашидову Ш.А. присвоен уникальный N, МВД по Республике Дагестан учтена и указана дата подачи им заявления. Исходя из даты подачи заявления, Рашидову Ш.А. присвоен уникальный номер.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247- ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247- ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в этом пункте Правил документы.
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит службу в МВД по РД.
На основании Федерального закона от <дата> N- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он обратился с заявлением с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Заявление ФИО1 зарегистрировано в журнале N учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за N от <дата>.
Решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ (протокол N).
Протокол заседания комиссии утвержден распоряжением министра ВД РД от <дата> N.
Указанные обстоятельства, а также право истца на получение ЕСВ ответчиком не оспариваются.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).
<дата> ФИО1 получил уведомление ЦЖБК МВД по РД о принятии на учет для получения ЕСВ N 000150.
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Проанализировав положения Правил предоставления ЕСВ, суд пришел к верному выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.
Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой они подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления ЕСВ, противоречит положениям ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на ЕСВ на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
При таких обстоятельствах, суд правильно признал требования истца в части признания действий МВД по РД по его принятию на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан - с <дата> незаконным, установления очередности и обязания ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ МВД по РД, в том числе в части даты принятия ФИО1 на учет, то есть с <дата>, с момента регистрации заявления истца, подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск - отклонению.
Согласно ответу начальника Тыла МВД по РД, в рамках реализации Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ с присвоением уникального номера N 000150 от <дата>, с составом семьи из 3 человека.
В указанном письме не сообщено о том, с какого времени (число, месяц, год) ФИО1 принят на учет, поскольку из буквального содержания данного уведомления не следует, что включенные в уникальный номер цифры 05032013 означают дату постановки его на учет.
В связи с чем, суд отклонил довод представителя МВД по РД о том, что по номеру уникального учета истец должен был узнать дату постановки его на учет и что истец пропустил срок исковой давности.
При этом суд учел и то обстоятельство, что только с марта 2020 года на официальном интернет-сайте МВД России Департаментом Тыла в открытом доступе размещена единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, где сотрудники (пенсионеры) состоящие на учете, могут просмотреть свой номер очередности, в том числе и дату постановки на учет, о чем указано в Обзоре МВД по РД от 14.04.2020г. N.
До марта 2020 года истцу ФИО1 информация с указанием о том, с какой даты он поставлен на учет, не предоставлялась.
Вместе с тем, в силу положений ч.1 ст.3 ГПК РФ, суд не усмотрел оснований для признания в судебном порядке права ФИО1 на получение ЕСВ, поскольку ответчиком это право истца не оспаривается.
Право истца на получение ЕСВ с учетом состава семьи ФИО1 также не является предметом спора по данному гражданскому делу.
В связи с чем, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения иска в части установления права истца с составом семьи на получение ЕСВ с даты подачи заявления и документов - с <дата>, поскольку наличие у него соответствующего права следует из протокола N от 26.02.2013г. "О постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".
Ввиду изложенного исковые требования ФИО1 удовлетворены судом частично.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по РД ФИО6 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы РД.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
