Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33-4474/2019, 33-15/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33-15/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И., судей областного суда Егоровой И.В., Чернышовой Ю.А., при ведении протокола секретарем Шнейдмиллер Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 октября 2017 года по иску Рубана Б. Л. к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании права собственности,
УСТАНОВИЛА:
Рубан Б.Л, обратился в суд с иском, указав, что на основании постановления мэра г. Астрахани N-м от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка площадью 32 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
На основании приказа Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ адрес объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N изменен на <адрес>
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: указан кадастровый номер земельного участка - N, площадь земельного участка - 58 кв.м., адрес: <адрес>, срок аренды - до ДД.ММ.ГГГГ.
Своими силами и за счет собственных средств на арендуемом им земельном участке Рубан Б.Л. возвел нежилое строение - объект незавершенный строительством - гараж блок 1 площадью застройки 51,1 кв.м., 15% готовности.
Строительство нежилого помещения не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается положительными заключениями заинтересованных служб.
При указанных обстоятельствах Рубан Б.Л. просил суд признать за ним право собственности на объект незавершенный строительством - гараж, блок 1, площадью застройки 51,1 кв.м., процент готовности - 15%, расположенный по адресу: <адрес>
В судебном заседании Рубан Б.Л. исковые требования поддержал.
Представитель Управления муниципального имущества администрации МО "Г ород Астрахань" в судебном заседании не участвовал.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 10 октября 2017 года исковые требования Рубана Б.Л. удовлетворены. За Рубаном Б.Л. признано право собственности на объект незавершенный строительством - гараж, блок 1, площадью застройки 51,1 кв.м., процент готовности - 15%, расположенный по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Антонова О.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения в связи с нарушением судом норм процессуального права.
Считает, что при рассмотрении настоящего дела был неверно определен субъектный состав участников процесса, поскольку не было привлечено управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань", к полномочиям которого отнесена выдача разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию, прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и прочее.
Указывает, что истец за разрешением на строительство в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" не обращался.
Документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для выдачи разрешения на строительство, в адрес управления не поступали, строительство осуществлялось самовольно, без полученного в установленном порядке разрешения.
Спорная постройка расположена за земельном участке, который не предназначен для строительства каких-либо капитальных объектов.
Считает, что истец использовал иск о признании права на самовольную постройку исключительно для обхода норм специального законодательства, основываясь на доводах о безопасности постройки и возможности ее эксплуатации по назначению.
На заседании судебной коллегии Рубан Б.Л., представители Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не присутствовали, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" Нуруллаева Р.Р., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из смысла статьи 2 Гражданского процессуального кодекса РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Правильное рассмотрение и разрешение дел означает, что они должны быть рассмотрены всесторонне и объективно, с учетом интересов всех участвующих лиц.
При этом в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса РФ суду необходимо соблюдать принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства.
В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно статье 5 Градостроительного кодекса РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
В соответствии с Положением об управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань", утвержденным Решением Городской Думы МО "Город Астрахань" N от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность по формированию и реализации единой градостроительной и строительной политики в соответствии со Стратегией развития МО "Город Астрахань" до 2021 года, Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, Правилами землепользования и застройки города Астрахани, на территории муниципального образования "Город Астрахань" осуществляет Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань", в том числе, по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.
Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Астрахани от 10 октября 2017 года за Рубаном Б,Л. признано право собственности на объект незавершенный строительством - гараж, блок 1, площадью застройки 51,1 кв.м., процент готовности - 15%, расположенный по адресу: <адрес>.
При этом, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" к участию в деле не привлекалось.
Принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, согласно части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 октября 2017 года подлежит отмене.
По существу заявленных требований судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения,
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Астрахани и Рубаном Б.Л. заключен договор N аренды земельного участка, в соответствии с которым Рубану Б.Л. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 32 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, для эксплуатации металлического гаража.
Пунктом 4.4.2 вышеуказанного договора предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с градостроительным регламентом и видом разрешенного использования земельного участка.
Постановлением администрации г. Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 58 кв.м по <адрес> для эксплуатации металлического гаража, образован земельный участок площадью 58 кв.м по <адрес> для эксплуатации металлического гаража, на Рубана Б.Л. возложена обязанность выполнить в отношении данного земельного участка кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра по Астраханской области".
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ указан кадастровый номер земельного участка N, изменена площадь земельного участка с 32 на 58 кв.м и адрес с <адрес>. Срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанное дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно кадастровой выписке N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 58+/-1 кв.м, разрешенный вид использования: для эксплуатации металлического гаража. Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения срока действия временного характера - ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из технического паспорта на объекта незавершенный строительством от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке по <адрес> а расположен объект капитальной постройки незавершенный строительством - гараж площадью 51, 1 кв.м, 2015 года постройки, фундамент бетонный ленточный. Разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не предъявлены, назначение строения не соответствует виду разрешенного использования.
Согласно заключению ООО "Астраханьпромпроект" от 2015 года о техническом состоянии основных строительных конструкций объекта незавершенного строительством - строения гаража, расположенного на территории Блока 1 по адресу: <адрес> на момент проведения технического обследования на объекте незавершенного строительством были выполнены только конструкции ленточного монолитного железобетонного фундамента, которые находятся в работоспособном состоянии.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования Рубана Б.Л. о признании за ним права собственности на объект незавершенный строительством - гараж готовностью 15%, суд пришел к выводу о том, что объект незавершенный строительством соответствует требованиям строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил, его существование не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.
Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, считает его ошибочным по следующим основаниям.
Поскольку в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ объекты, возведенные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм, являются самовольной постройкой, юридически значимым обстоятельством по данному делу являлось установление наличия у лица, обратившегося за признанием права собственности на самовольную постройку, прав на земельный участок, на котором находится спорный объект недвижимости, а при наличии у лица прав на земельный участок - установление использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Поскольку в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением администрации г, Астрахани N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок Рубану Б.Л. предоставлен для эксплуатации металлического гаража, разрешенное использование
земельного участка не допускает строительства на нем объекта недвижимости, основания для признания за Рубаном Б.Л. права собственности на возведенный на данном земельном участке объект капитального строительства у суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 330, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г, Астрахани от 10 октября 2017 года отменить.
Исковые требования Рубана Б. Л. к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании права собственности на гараж оставить без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
