Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4473/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-4473/2020
от 03 ноября 2020 года N 33-4473 /2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куверовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 июня 2020 года по иску Тупициной Н.Н. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Тупициной Н.Н. по доверенности Масловой Н.В., судебная коллегия
установила:
решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 06 декабря 2019 года N... Тупициной Н.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Вологодской области.
Оспаривая отказ в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", Тупицина Н.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, в котором просила признать решение ответчика незаконным, возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда Вологодской области".
В обоснование требований указала, что на территории города Вологды проживает с рождения. В связи с заменой паспорта в нем указана регистрация по адресу: <адрес>, с 21 августа 2007 года. Является пенсионеркой, стаж работы составляет 37 лет, общий трудовой - 43 года, имеет поощрения в виде благодарственного письма Главы г. Вологды, благодарности Главы г. Вологды, Почетной грамоты Главы г. Вологды. Полагала, что имеет право на получение звания "Ветеран труда Вологодской области".
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 09 июня 2020 года исковые требования Тупициной Н.Н. удовлетворены.
Решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области N... от 06 декабря 2019 года об отказе в присвоении Тупициной Н.Н. звания "Ветеран труда Вологодской области" признано незаконным и не порождающим правовых последствий.
На Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Тупициной Н.Н. звания "Ветеран труда Вологодской области", оформить и направить в казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" удостоверение "Ветеран труда Вологодской области".
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что одним из условий для присвоения звания является наличие у лица места жительства на территории Вологодской области. Поскольку копией документа, удостоверяющего личность Тупициной Н.Н., представленной при подаче заявления, не подтверждено наличие места её жительства на территории Вологодской области, имеется отметка о регистрации по месту жительства в г. Москва, Департамент не имел правовых оснований для подготовки проекта распоряжения Губернатора области о присвоении истцу звания "Ветеран труда Вологодской области".
В представленных возражениях представитель Тупициной Н.Н. по доверенности Маслова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В статье 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" звание "Ветеран труда Вологодской области" присваивается гражданам, имеющим место жительства на территории Вологодской области, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, не являющимся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" или ветеранами труда в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, при соблюдении следующих условий: наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе на территории Вологодской области не менее 20 лет для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев для женщин; наличие поощрения за добросовестный труд, к которому относятся: Почетная грамота Вологодского областного Совета депутатов трудящихся; Почетная грамота Вологодского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота администрации области; Медаль "За заслуги перед Вологодской областью"; Почетная грамота Губернатора Вологодской области; Почетный знак Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства"; Почетная грамота Законодательного Собрания Вологодской области; Почетная грамота главы муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота главы местной администрации городского округа Вологодской области.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда Вологодской области" и выдачи соответствующих удостоверений гражданам определен в Положении о порядке присвоения звания и выдачи удостоверений "Ветеран труда Вологодской области", утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 24декабря 2012 года N 1578 (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области", обращаются с заявлением о присвоении данного звания в казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее - КУ ВО "Центр социальных выплат") или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту регистрации по месту жительства (месту пребывания) или по месту фактического проживания на территории Вологодской области.
Одновременно с заявлением о присвоении звания заявители представляют фотографию размером 3 x 4 сантиметра (на обратной стороне фотографии заявителем указываются фамилия, имя, отчество владельца) и следующие документы:
лица, у которых право на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области" возникло после 1 января 2013 года:
- копию документа, удостоверяющего личность (страниц, содержащих сведения о личности заявителя);
- копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;
- копии документов, подтверждающих награждение Почетной грамотой Вологодского областного Совета депутатов трудящихся, Почетной грамотой Вологодского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой администрации области, Медалью "За заслуги перед Вологодской областью", Почетной грамотой Губернатора Вологодской области, Почетным знаком Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства", Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области, Почетной грамотой главы муниципального района или городского округа Вологодской области, Почетной грамотой представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетной грамотой главы местной администрации городского округа Вологодской области, государственной наградой Вологодской области - медалью "Медаль материнства" (копию почетной грамоты, копию удостоверения к медали, государственной награде Вологодской области, почетному знаку, либо копию решения органа, уполномоченного принимать решение о награждении указанными почетными грамотами, либо копию выписки из указанного решения).
Разрешая возникший спор и признавая незаконным отказ в присвоении Тупициной Н.Н. звания "Ветеран труда Вологодской области", суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, исходил из того, что на дату обращения за присвоением звания "Ветеран труда Вологодской области" истец достигла возраста 55 лет, имела регистрацию по месту жительства на территории Вологодской области, имеет почетную грамоту Главы города Вологды, относящуюся к поощрениям, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" и требуемый страховой стаж (более 35 лет), поэтому она обладает правом на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области".
Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует установленным обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области указывает, что причиной отказа в присвоении звания явилось наличие у истца регистрации по месту жительства в г. Москва
Из материалов дела следует, что Тупицина Н.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 29 октября 2019 года по 31 декабря 2024 года.
В период с 30 декабря 2009 года по 31 октября 2019 года осуществляла трудовую деятельность на территории г. Вологда в ООО "ТехноСофт" в должностях инженера, заместителя генерального директора, с 26 июня 2020 года вновь принята на работу на постоянной основе в ООО "ТехноСофт" в качестве заместителя генерального директора.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" одним из условий признания ветеранами труда Вологодской области граждан Российской Федерации является наличие у лица, претендующего на присвоение звания, места жительства на территории Вологодской области.
Исходя из толкования статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения", отраженного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713", регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 вышеуказанного закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что истец работает на территории г. Вологды в ООО "ТехноСофт", проживает и зарегистрирована в установленном законом порядке по месту пребывания в г. Вологда, что достоверно установлено судом первой инстанции, при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" ею был представлен перечень документов в соответствии с пунктом 3 Положении о порядке присвоения звания и выдачи удостоверений "Ветеран труда Вологодской области", утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 24декабря 2012 года N 1578, то есть условия для присвоения Тупициной Н.Н. звания "Ветеран труда Вологодской области", предусмотренные Законом Вологодской области от 05 декабря 2012 года N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" ею выполнены, то вывод суда о наличии правовых оснований для удовлетворения иска следует признать правильным.
Таким образом, правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
