Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33-4473/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33-4473/2020
ВОРОНЕЖСКИЙОБ ЛАСТНОЙСУД
Дело N 33-4473/2020
Дело в суде первой инстанции N 2-1090/2020
Строка N 080
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Котельниковой М.С.,
с участием прокурора Колесовой М.Г.
с участием адвоката Ишкова Е.А.,.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
N 2-1090/20 по иску Семенякина Юрия Семёновича к ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью; ущерба, причиненного недоплатой ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью; возложении обязанности произвести перерасчет выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью,
по апелляционной жалобе Семенякина Юрия Семёновича,
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10.06.2020 года
(судья Щербинина Г.С.),
УСТАНОВИЛА:
Семенякин Ю.С. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" о взыскании недоплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью; ущерба, причиненного недоплатой ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью; возложении обязанности произвести перерасчет выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, указав, что он является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС и имеет II группу инвалидности, связанную с ликвидацией ее последствий. Ежегодно и до настоящего времени военным комиссариатом ему производится выплата возмещения вреда здоровью с применением ежегодной индексации, включая периоды времени 2016-2019 годы на следующие коэффициенты:
с 1.01.2016 г. на 1,04размер ВВЗ составил 22795,83руб. (21919,07х 1,04);
с 1.02.2017г. на 1,054размер ВВЗ составил 24026,80руб. (22795,83 х 1,054);
с 1.02.2018 г. на 1,025размер ВВЗ составил 24627,47руб. (24026,80х 1,025);
с 1.02.2019 г. на 1,043 размер ВВЗ составил 25686,45руб. (24627,47х 1,043.)
Ссылается, что индексация соответствующих выплат производилась ответчиком неверно.
Просил суд: взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" в его пользу недоплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью за период с 01.02.2016 по 29.02.2020 в размере 34 387 руб.; взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" в его пользу ущерб, причиненный недоплатой ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью за период с 01.02.2016 по 29.02.2020, в размере 2 820 руб.; обязать ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" произвести перерасчет выплачиваемой ему ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью и производить ее дальнейшею выплату с 01.03.2020 в размере 27 220,21 руб., с последующей индексацией один раз в год с 01 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентом индексации (л.д. 6-11).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 10.06.2020 года исковые требования Семенякина Ю.С. удовлетворены частично, постановлено:
Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" в пользу Семенякина Юрия Семёновича недоплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью за период с 01.02.2016 по 29.02.2020 в размере 34 387 руб.
Обязать ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" произвести перерасчет выплачиваемой Семенякину Юрию Семёновичу ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью и производить ее дальнейшую выплату с 01.03.2020 в размере 27 220,21 руб. с последующей индексацией один раз в год с 01 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством РФ коэффициентом индексации.
В остальной части иска отказать (л.д. 79, 80-82).
В апелляционной жалобе Семенякиным Ю.С. ставится вопрос об отмене указанного решения суда в обжалуемой части, как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и принятии по делу нового решения в указанной части (л.д. 84-87).
В судебное заседание явились: представитель истца - адвокат по ордеру Ишков Е.А., представитель ответчика - Игнатченко В.А., Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Семенякин Ю.С. является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС, имеет II группу инвалидности, связанную с ликвидацией ее последствий, пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, с июля 2000 года ему производятся выплаты льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 30.11.2007 на военный комиссариат Воронежской области с 01.10.2007 возложена обязанность назначить и выплачивать истцу Семенякину Ю.С. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 12 095,92 руб., с последующей ежегодной индексацией, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, до изменения законодательства.
То есть истцу производятся выплаты компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Ежегодно и до настоящего времени военным комиссариатом истцу производится выплата возмещения вреда здоровью с применением ежегодной индексации, включая периоды времени 2016-2019 годы на следующие коэффициенты:
с 1.01.2016 г. на 1,04 размер ВВЗ составил 22795,83руб. (21919,07х 1,04);
с 1.02.2017г. на 1,054 размер ВВЗ составил 24026,80руб. (22795,83 х 1,054);
с 1.02.2018 г. на 1,025 размер ВВЗ составил 24627,47руб. (24026,80х 1,025);
с 1.02.2019 г. на 1,043 размер ВВЗ составил 25686,45руб. (24627,47х 1,043).
В 2016 года размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью проиндексирован в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на 2016 год, на коэффициент - 1,04.
В 2017 г. и в 2018 г. размеры ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью проиндексированы в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 г. N 88, на коэффициент - 1,054 и от 26.01.2018 г. N 74, на коэффициент 1,025, соответственно, согласно указания Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 08.02.2017 г.
В 2019 г. размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью проиндексирован в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на 2019 год, на коэффициент - 1,043.
Суд первой инстанции, установив, что отношения, возникшие между сторонами по делу, регулируются специальными нормами в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, проверив представленный истцом расчет размера ежемесячной денежной компенсации с 01 февраля 2016 года по 31 декабря 2018 года, в том числе с применением коэффициента 1,07, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 42, и признав его верным, посчитал заявленные исковые требования в части взыскания недоплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, возложении обязанности произвести перерасчет выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью подлежащими удовлетворению.
Отказывая в удовлетворении требования о взыскании ущерба, причиненного недоплатой ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, суд первой инстанции указал, что оно не основанное на нормах действующего законодательства.
Решение суда в части взыскания недоплаты ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, возложении обязанности произвести перерасчет выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью по доводам апелляционной жалобы не обжалуется и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу ч. 3 ст. 5 указанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 06 апреля 2015 года N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 1 января 2016 года, а затем - до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года. Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ.
При этом приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 сентября 2017 года N 2101-О, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям. Данная выплата была проиндексирована в 2015 году с применением коэффициента 1,055 согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". С 1 февраля 2016 года была осуществлена индексация на разницу между названным коэффициентом и фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 42 в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 68-ФЗ.
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2015 года N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 42, установлен размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", к которым на основании п. 1 ч. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона относится Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С 01.02.2017 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 года N 88 коэффициент индексации составил - 1,054.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации..." в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) внесены изменения, согласно которым часть третью статьи 5 изложена в следующей редакции: "Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации".
Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат решен на законодательном уровне.
Исходя из правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация вреда здоровью, предусмотренные п. 22 ст. 14 и ст. 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат определены в твердой денежной сумме. При этом установление и пересмотр указанных социальных выплат является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом возможностей государства за счет средств бюджета.
Заявляя указанные требования, истец просит произвести индексацию не взысканных судом сумм, что предусмотрено ч. 1 ст. 208 ГПК РФ, а применить индекс потребительских цен к компенсационным выплатам.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующие нормативные правовые акты не предполагают проведение какого-либо перерасчета установленных в соответствии с судебными решениями размеров компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку индексация выплат осуществляется на основании постановлений Правительства Российской Федерации, и права на индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью относительно индекса потребительских цен истец не имеет.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтверждающимся имеющимися в материалах дела доказательствами, и нормам материального права, которыми правильно руководствовался суд.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, были предметом рассмотрения и исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не могут повлечь отмену решения суда.
С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10.06.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
