Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-4472/2021

от 30 сентября 2021 года N 33-4472/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Марковой М.В., Чистяковой Н.М.,

при секретаре Муравченковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кирикова Н.И. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 19 июля 2021 года по иску Кирикова Н.И. к обществу с ограниченной ответственностью "Чистый След" о возложении обязанности произвести перерасчет начисленных сумм и прекратить начисление платы за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., судебная коллегия

установила:

Кириков Н.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, в которой зарегистрирован по месту жительства, а также собственником жилого дома по адресу: <...>.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Белозерского района Вологодской области осуществляет региональный оператор в Западной зоне области общество с ограниченной ответственностью "Чистый След" (далее ООО "Чистый След").

05 апреля 2021 года Кириков Н.И. обратился в суд с исковым заявлением к ООО "Чистый След", в котором просил возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и аннулировать начисленную за период с 01 июня 2019 года по 01 марта 2021 года плату в размере 1436 рублей за оказание услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, отменить дальнейшие ежемесячные начисления за оказание данной услуги в отношении дома в д. <...>; обязать ООО "Чистый След" произвести перерасчет платы на сумму 508 рублей 40 копеек за оказание услуги по вывозу твердых бытовых отходов по квартире <...> за период с 13 мая 2020 года по 20 октября 2020 года.

В обоснование требований указал, что с июня 2019 года на территории д. <...> ответчиком услуга по вывозу ТКО не оказывается, на данной территории каких-либо емкостей для сбора мусора не имеется, договоров на вывоз отходов с ООО "Чистый след" он не заключал, в связи с чем ему необоснованно начислена соответствующая плата в сумме 1436 рублей. Поскольку в период с 13 мая 2020 года по 20 октября 2020 года в квартире, расположенной по адресу: <...>, не проживал, 24 октября 2020 года обращался к ответчику с заявлением о перерасчете платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов, однако перерасчет не произведен.

В судебном заседании истец Кириков Н.И. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО "Чистый след" в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, представил в возражения на исковое заявление.

Решением Белозерского районного суда Вологодской области от 19 июля 2021 года исковые требования Кирикова Н.И. к ООО "Чистый след" о возложении обязанности аннулировать начисления, произвести перерасчет начисленных сумм и прекратить начисление платы за обращение с твердыми коммунальными отходами, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кириков Н.И. выражает несогласие с решением суда, просит исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неоказание ответчиком услуги по обращению с ТКО по адресу: <...> в период с июня 2019 года по 01 марта 2021 года. Обращает внимание на то, что по состоянию здоровья не имеет возможности выносить мусор в контейнеры, расположенные в иных населенных пунктах, несмотря на его жалобы орган местного самоуправления не организовывает вывоз ТКО в деревне. Из д. <...>, где находятся контейнеры, отходы ответчиком не вывозились. После вынесения решения суда оплатил ответчику сумму 1981 рубль 61 копейку за неоказанную услугу, поэтому просит обязать ООО "Чистый След" вернуть денежные средства. Помимо требований, изложенных в исковом заявлении, просит возложить на администрацию сельского поселения д. <...> обязанность организовать в данном населенном пункте установку мусорных контейнеров и заключить договор на вывоз ТКО с проживающими лицами, возложить на ООО "Чистый след" обязанность сформировать платежные документы доступным и понятным способом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Отказывая в удовлетворении требований Кирикова Н.И. об обязании произвести перерасчет, аннулировать плату за обращение с ТКО и отмене дальнейших начислений платы по адресу: <...>, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 30, 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, правильно исходил из того, что Кириков Н.И., как собственник жилого помещения, является потребителем услуги, предоставляемой ООО "Чистый след", по обращению с ТКО на основании заключенного с ним договора по типовой форме, доказательств неоказания региональным оператором данной коммунальной услуги не имеется, доказательств утилизации бытовых отходов иными предусмотренными законом способами истцом не представлено, перерасчет платы за коммунальные услуги возможен только по месту регистрации потребителя по месту жительства.

Разрешая требования истца о возложении на регионального оператора обязанности произвести перерасчет платы за обращение с ТКО по адресу: <...> за период с 13 мая 2020 года по 20 октября 2020 года на сумму 508 рублей 40 копеек, суд, основываясь на приведенных выше нормах права, установив, что ответчиком в добровольном порядке произведен на данную сумму перерасчет в связи с непроживанием истца в указанный период по месту регистрации, обоснованно отказал в удовлетворении указанных требований.

Оснований для признания данных выводов ошибочными не усматривается.

ТКО согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

С 01 января 2016 года собственник жилого дома или части жилого дома согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с ТКО для целей указанного кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

Статьей 13.4 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.

Согласно пункту 3 названных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил).

Действующее экономическое регулирование в области обращения с твердыми отходами предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий, осуществляемых как публичными образованиями разного уровня за счет бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами, которая предполагает в том числе взимание ряда экологических платежей, а также их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в целях наиболее эффективного использования собранных средств (глава V Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.Исходя из совокупного анализа вышеприведенных норм права, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Вместе с тем, положения указанного закона необходимо рассматривать в совокупности с требованиями жилищного законодательства, учитывая, что данная обязанность лежит на органе местного самоуправления в случае, если законом она не возложена на иное лицо.

Так, в соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27 сентября 2003 года, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее Правила N 1156).

Положения Правил N 1156 подлежат применению к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил N 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.

Потребителем согласно пункту 2 Правил N 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из изложенных норм следует, что действующим законодательством предусмотрена обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО в местах (площадка) накопления, предусмотренных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО. Согласно пункту 2 Правил N 1156 под вывозом ТКО понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Под погрузкой ТКО понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, контейнеры для сбора ТКО в д.<...> не установлены, ближайшие контейнеры от населенного пункта <...> находятся в населенных пунктах <...> (1,3 км) и <...> (2,2 км).

Вопреки доводам жалобы отсутствие контейнерных площадок складирования ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 само по себе не является безусловным основанием считать услугу по вывозу ТКО не оказанной ООО "Чистый След" и основанием для освобождения истца от оплаты этой коммунальной услуги.

В подтверждение оказания услуги по вывозу ТКО из д.Юрино и д.Михалева ООО "Чистый След" по запросу судебной коллегии представлены скриншоты системы АвтоГраф (ГЛОНАСС) за период с июня 2019 года по март 2021 года.

При этом учитывается, что с 01 января 2019 года услугу по обращению с ТКО на территории Белозерского района оказывало только ООО "Чистый след", являющееся региональным оператором в сфере обращения с ТКО.

Доводы истца о том, что мусор им перерабатывался самостоятельно, во внимание не принимается, поскольку в силу действующего законодательства предусмотрена обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО только специальных в местах (площадках) накопления, потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. Оборот ТКО, их сбор и утилизация должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством, а не по усмотрению потребителей.

Таким образом, учитывая факт того, что ООО "Чистый След" является единственным региональным оператором в сфере обращения с ТКО на территории Белозерского района, судебная коллегия соглашается с выводами суда об оказании обществом услуги по сбору и вывозу ТКО.

Утверждение апеллянта о том, что по состоянию здоровья он не может пользоваться контейнерами, установленными в других населенных пунктах, отклоняется, поскольку оно на законность судебного постановления не влияет. Как указано выше, обязанность по расстановке контейнеров для сбора ТКО на территории сельского поселения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, а не на ответчика.

Из поступивших в суд апелляционной инстанции материалов по обращению Кирикова Н.И. следует, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области направлены письма в Управление Роспотребнадзора по Вологодской области по вопросу привлечения регионального оператора к административной ответственности за нарушение именно периодичности вывоза ТКО, установленной СанПин 2.1.7.3550-19, с территории д.<...>, обществу рекомендовано неукоснительно соблюдать графики вывоза отходов. Вместе с тем, данные материалы проверки не свидетельствуют о неоказании обществом соответствующей услуги.

23 октября 2020 года Кириков Н.И. обратился в ООО "Чистый след" с заявлением о перерасчете платы за период с мая по октябрь 2020 года в связи с временным непроживанием по месту регистрации по адресу: <...>, ему был произведен перерасчет на сумму 508 рублей 40 копеек, что отражено в выписке из лицевого счета, поэтому довод жалобы в указанной части является несостоятельным.

Требования, изложенные в апелляционной жалобе, о возложении на администрацию сельского поселения обязанности установить контейнеры в д. <...> и заключить договоры с жителями, проживающими в деревне, а также о возложении на ответчика обязанности формировать платежные документы доступным и понятным образом не могут являться предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, поскольку не заявлялись в суде первой инстанции.

В связи с тем, что судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белозерского районного суда Вологодской области от 19 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кирикова Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка