Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33-447/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Хуснутдиновой И.И., Мартыненко А.А.,

при секретаре Зайцеве В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2022 года гражданское дело (УИД 27RS0004-01-2021-001858-23, N 2-2562/2021) по иску Тимофеевой И.Ю. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж

по апелляционной жалобе истца на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 17 сентября 2021 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Тимофеева И.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 1 (Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае) о возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы с 01.08.1986 по 21.09.1994 г. в войсковой части 52076 в должности медицинской сестры терапии постовой, с 04.12.1986 по 10.02.1988 г. служебная командировка в Демократическую Республику Афганистан госпиталь особо опасных инфекций, с 22.09.1994 по 31.08.1997 г. военная служба по контракту в должности старшей медицинской сестры, с 06.11.2018 по 31.12.2019 г. в должности медицинской сестры ванного отделения ПАО "Мурманскавтотранс" пансионат "Полярные зори", с 13.05.2020 по 12.11.2020 г. в должности медицинской сестры по физиотерапии в медицинской службе ООО "Санаторий "Дюна". В обоснование заявленных требований истец указала, что 13.07.2020 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, однако ответ на свое обращение получила лишь 05.02.2021 г., при этом во включении в специальный трудовой стаж спорных периодов работы и в назначении пенсии отказано.

Представитель ответчика Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае исковые требования не признал, указав, что Тимофеева И.Ю. в установленном порядке с заявлением о назначении страховой пенсии по старости не обращалась. В оспариваемом ответе истцу даны разъяснения по вопросу включения периодов работы в специальный трудовой стаж. Работа в войсковой части не включена в специальный стаж, поскольку данное учреждение в соответствующих Списках не поименовано, пансионат и санаторий к числу учреждений здравоохранения не относятся. У истца отсутствует требуемый для назначения досрочной страховой пенсии стаж, его будет недостаточно и в случае подтверждения периодов работы с 01.08.1986 по 21.09.1994 г., с 22.09.1994 по 31.08.1997 г., и включения периодов курсов повышения квалификации.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 17.09.2021 г. Тимофеевой И.Ю. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений истец просит отменить решение суда и принять новое решение о возложении на ответчика обязанности начислить специальный стаж для назначения досрочной пенсии и льготную пенсию с даты первоначального обращения, ссылаясь на необоснованное не включение в специальный стаж работы и военной службы в воинской части 52076.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022 г. произведена замена ответчика на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО).

В судебном заседании истец Тимофеева И.Ю. и ее представитель Воронцова Н.Ю. апелляционную жалобу поддержали.

Представитель ответчика ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО Исакова Г.А. выразила согласие с решением суда, дополнительно указав, что в ходе проверки обращений установлен факт подачи истцом заявления о назначении досрочной страховой пенсии, которое после регистрации было утеряно.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.08 и 21.12.2020 г. на обращение Тимофеевой И.Ю. по вопросу назначения льготной пенсии Центром ПФР N 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае даны ответы о том, что в виду недостаточности представленных документов в качестве оказания содействия направлены запросы в организации и учреждения о предоставлении сведений о стаже и заработной плате, по результатам рассмотрения установлено отсутствие права на досрочную страховую пенсию по причине недостаточности специального стажа (30 лет).

Согласно письму Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае от 05.02.2021 г. для назначения пенсии по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в специальный стаж Тимофеевой И.Ю. зачтено 13 лет 4 месяца 25 дней, не зачтено 16 лет 0 месяцев 11 дней. В специальный стаж в числе прочего не зачтены оспариваемые истцом периоды работы: с 01.08.1986 по 21.09.1994 г. в войсковой части 52076 в должности медицинской сестры, поскольку войсковые части не поименованы в Списке от 06.09.1991 N 464; с 22.09.1994 по 31.08.1997 г. военная служба по контракту в должности старшей медицинской сестры в войсковой части 52076, в виду отсутствия документального подтверждения службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР; с 06.11.2018 по 31.12.2019 г. в должности медицинской сестры в ПАО "Мурманскавтотранс" пансионат "Полярные зори" и с 13.05.2020 по 12.11.2020 г. в должности медицинской сестры ООО "Санаторий "Дюна", поскольку работа протекала в организации, не поименованной в Списке от 29.10.2001 N 781, законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма - учреждение. В случае документального подтверждения периодов работы с 01.08.1986 по 21.09.1994 г. и с 22.09.1994 по 31.08.1997 г. службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР специальный стаж составит 24 года 5 месяцев 26 дней, что менее 30 лет требуемых в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Представленные суду первой инстанции документы (трудовая книжка и военный билет на имя Тимофеевой И.Ю., справки войсковой части 52076, архивные справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации") свидетельствуют о том, что войсковая часть 52076 01.12.1986 г. была сформирована как 181 отдельная медицинская рота 270 МСД Дальневосточного военного округа, с 01.09.1994 г. и с 01.09.1997 г. - 41 отдельный медицинский батальон. Костюникова И.Ю. (Глушко, Тимофеева фамилия изменялась в связи с регистрацией браков) с 01.08.1986 г. принята на работу в войсковую часть 52076 на должность медицинской сестры (в период с 04.12.1986 по 10.02.1988 г. находилась в служебной командировке в Демократической Республике Афганистан), 21.09.1994 г. уволена в связи с призывом на действительную военную службу, 22.09.1994 г. призвана на действительную военную службу по контракту и назначена на должность старшей медицинской сестры операционно-перевязочного отделения войсковой части 52076, 31.08.1997 г. уволена из Вооруженных Сил.

По сообщению ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" документы войсковой части 52076 за 1986-1997 гг., в том числе финансовые и приказы командира части, на хранение в архив не поступали.

В период с 06.11.2018 по 31.12.2019 г. истец работала в должности медицинской сестры ванного отделения ПАО "Мурманскавтотранс" Пансионат "Полярные зори", 13.05.2020 г. принята на должность медицинской сестры по физиотерапии в медицинскую службу ООО "Санаторий "Дюна".

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в числе прочих лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2-4 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. "н" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г..

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01.10.1993 г.) Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, включены медицинские работники лечебно-профилактических учреждений, санитарно-профилактических учреждений, в том числе больничных учреждений, амбулаторно-поликлинических учреждений всех типов и наименований.

В Список, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, не предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий, периодов работы в пансионатах. Из санаториев, к числу учреждений, работа в которых включается в специальный стаж, отнесены: санатории (курорты) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы и военной службы истца в должностях медицинской сестры и старшей медицинской сестры в войсковой части 52076 подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Вместе с тем, поскольку Тимофеевой И.Ю. не представлено доказательств обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и решение об отказе в назначении пенсии ответчиком не принималось, права истца в указанной части не могут быть признаны нарушенными. Периоды работы в ПАО "Мурманскавтотранс" и в ООО "Санаторий "Дюна" не подлежат включению в специальный стаж, поскольку указанные коммерческие организации к числу учреждений здравоохранения не относятся.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда в части отсутствия предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы в ПАО "Мурманскавтотранс" и в ООО "Санаторий "Дюна", не может согласиться с выводами о недоказанности факта нарушения прав истца, полагая их не соответствующими обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.

В соответствии со ст.20 ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Необходимые для установления страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно ст.21 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем. Если указанное заявление пересылается по почте, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. Заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Вопреки доводам представителя ответчика, приведенным при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции, и выводам суда, из материалов дела, в том числе уведомления о вручении ответчику почтового отправления 13.07.2020 г., содержания ответов пенсионного органа и объяснений представителя ответчика, данных суду апелляционной инстанции, следует, что Тимофеева И.Ю. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, однако заявление было утеряно и в отдел оценки пенсионных прав не поступило, в связи с чем, решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в установленной форме не принималось.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение сотрудниками пенсионного органа возложенных на них обязанностей, следствием чего явилась утрата заявления Тимофеевой И.Ю., не может являться основанием для отказа в иске, факт наличия между сторонами подлежащего разрешению судом спора по вопросу исчисления специального стажа нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска в части включения в специальный стаж периодов работы и военной службы Тимофеевой И.Ю. в должности медицинской сестры в медицинских воинских формированиях, сформированных на базе воинской части 52076 (за исключением периодов, не учитываемых в специальный стаж (отпусков без сохранения заработной платы, административных отпусков и т.п.), в настоящем деле наличие таких периодов не установлено).

Поскольку по сведениям ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" войсковая часть 52076 сформирована как 181 отдельная медицинская рота 270 МСД Дальневосточного военного округа с 01.12.1986 г., доказательств, свидетельствующих об отнесении данной войсковой части до указанной даты к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, не представлено, судебная коллегия находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части включения в специальный стаж истца периодов работы в войсковой части в должности медицинской сестры с 01.12.1986 по 21.09.1994 г. и в должности старшей медицинской сестры с 22.09.1994 по 31.08.1997 г..

Содержащееся в апелляционной жалобе истца требование о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную (льготную) страховую пенсию по старости не подлежит рассмотрению, поскольку в силу ч.6 ст.327, ч.4 ст.327.1 ГПК РФ, в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания иска, изменении размера исковых требований, не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 17 сентября 2021 года по иску Тимофеевой И.Ю. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в части.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы Тимофеевой И.Ю. в войсковой части 52076 в должности медицинской сестры с 1 декабря 1986 по 21 сентября 1994 года, в должности старшей медицинской сестры с 22 сентября 1994 по 31 августа 1997 года.

В удовлетворении остальной части иска Тимофеевой И.Ю. отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка