Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-447/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-447/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Плотниковой М.В., Черткова С.Н.,
при секретаре - Молодых Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска Лазаревой И.Ю. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 мая 2020 года, которым
удовлетворены исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Горно-Алтайска Республики Алтай.
Возложена на администрацию города Горно-Алтайска Республики Алтай обязанность по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов, расположенной на земельном участке напротив дома по ул. Потанина,5/1 в г.Горно-Алтайске Республики Алтай.
Отказано в удовлетворении исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "СибКапСтрой" об организации сбора, транспортировке строительных отходов на земельном участке напротив дома по ул. Потанина,5/1.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО "СибКапСтрой", администрации города Горно-Алтайска о возложении обязанности организовать сбор, транспортировку строительных отходов на земельном участке напротив дома по ул. Потанина, 5/1, общей площадью 30 кв.м. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в октябре 2019 года в районе ул. Потанина, 5/1 в г. Горно-Алтайске произведена отсыпка откоса грунтом, строительными и иными отходами, что запрещено законодательством. По данным публичной кадастровой карты несанкционированное размещение отходов находится на территории муниципального образования город Горно-Алтайск. В ходе рассмотрения представления природоохранного прокурора администрацией МО "город Горно-Алтайск", установлено, что размещение отходов произведено автотранспортным средством марки "Камаз", который был привлечен ООО "СибКапСтрой" для грузоперевозок при строительстве школы. Должностное лицо ООО "СибКапСтрой" привлечено к административной ответственности по ст.29 Закона Республики Алтай "Об административных правонарушениях в Республике Алтай". Указанные в представлении нарушения не устранены, должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированно размещенных отходов не принято. Размещение строительного мусора допущено на земельном участке, который не разграничен, не сформирован. Администрацией МО "Город Горно-Алтайск должных мер по контролю за исполнением Правил благоустройства в части незаконного размещения отходов в местах, не предназначенных для этих целей, на территории г. Горно-Алтайска не осуществляет, что повлекло нарушение прав жителей г. Горно-Алтайска.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Горно-Алтайска Лазарева И.Ю., указывая, что термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Федеральном законе N 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом. На основании п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки. В ходе прокурорской проверки выявлено, что в октябре 2019 года в районе ул. Потанина, 5/1 в г. Горно-Алтайске произведена отсыпка откоса грунтом, строительными и иными отходами, что запрещено законодательством. Размещение отходов произведено автотранспортным средством марки "Камаз", который был привлечен ООО "СибКапСтрой", допустившее сброс строительных отходов на территории города вне установленных для этого мест. На основании постановления от 27 ноября 2019 года должностное лицо ООО "СибКапСтрой" ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года N 69-РЗ "Об административных правонарушениях в Республике Алтай". Судом установлен собственник строительных отходов, который разместил отходы в неустановленном месте. Для правильного разрешения заявленных требований необходимо было установить более четко место нахождения земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, а именно в каком кадастровом квартале находится земельный участок, на котором расположена свалка. Акт осмотра земельного участка в районе ул. Потанина 5/1 в г. Горно-Алтайске от 28 января 2020 года не содержит конкретные координаты в конкретном кадастровом квартале без указания границ земельного участка и его кадастрового номера, а также нет схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул. Потанина, 5/1, ни площади, ни границ земельного участка, на котором выявлена свалка. Администрация города Горно-Алтайска указана в качестве третьего лица, поэтому на нее не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на земельном участке места общего пользования в городе Горно-Алтайске в районе дома N 5/1 по ул. Потанина имеется ряд нарушений земельного и природоохранного законодательства, размещена несанкционированная свалка, состоящая из строительных и иных отходов.
Из акта осмотра земельного участка от 31 октября 2019 года, составленного должностным лицом Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуроры, следует, что в период осмотра с 12 часов 00 минут по 12 часов 20 минут земельного участка в районе ул. Потанина,5/1 в г. Горно-Алтайске, установлено, что проезжая часть дороги разровнена, по откосу дороги проведена отсыпка грунтом. Помимо грунта по откосу так же установлен факт отсыпки грунта вперемешку со строительными отходами.
Из акта осмотра земельного участка от 12 мая 2020 года, составленного комиссией должностных лиц администрации города Горно-Алтайска, следует, что в ходе осмотра территории на скосе автодороги в районе дома по ул. Потанина, 5/1, имеются остатки порванных белых мешков, которые были использованы для строительного мусора. Выпавший строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, фрагменты пластика, остатки бетона, кирпича, деревянные отходы, остатки фанеры, строительная белая лента, остатки деревянных брусков, строительный мусор, которые под действием таяния снега сдвинулся по оврагу, сверху навалены ветки деревьев.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно преамбуле к Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно положений п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, обработке, утилизации, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ст.8, ст.39 Устава города Горно-Алтайска, к полномочиям администрации города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, в силу требований законодательства и Устава города Горно-Алтайска к ведению администрации города Горно-Алтайска относятся вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
На основании ст.210 Гражданского кодекса РФ, бремя содержания имущества (отходов), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отсутствие у физических и юридических лиц договоров с организациями, осуществляющими сбор и вывоз отходов, не освобождает орган местного самоуправления от соблюдений требований законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался приведенными положениями закона и установив, что земельный участок, на котором выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды (несанкционированная свалка, захламленность отходами), находится в ведении органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска, доказательств ликвидации выявленных прокурором на территории муниципального образования - город Горно-Алтайск несанкционированной свалки, наличие которой не оспаривалось, не представлено, пришел к правомерному выводу о том, что лицом, обязанным устранить выявленные нарушения, является орган местного самоуправления в лице его администрации, в этой связи возложил на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать выявленную несанкционированную свалку на территории на напротив дома по ул. Потанина,5/1 в г. Горно-Алтайске Республики Алтай.
Администрацией города Горно-Алтайска не приняты меры, необходимые для надлежащего санитарного состояния указанной в иске территории, поскольку сам факт существования свалки свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией обязанности по организации санитарной очистки территории.
Доводы жалобы о том, что администрация города Горно-Алтайска Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком, судебная коллегия отклоняет, поскольку организация мер по ликвидации несанкционированных свалок вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора, что предусмотрено ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", ст.5 Устава муниципального образования.
В обоснование иска, заявленного к администрации города Горно-Алтайска, сторона истца ссылается на то, что земли, на которых расположена несанкционированная свалка относятся к категории неразграниченных земель, функции собственника в отношении которых осуществляет орган местного самоуправления Муниципального образования "Город Горно-Алтайск", наделенное статусом городского округа, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Поскольку данные земли не разграничены, то у них отсутствуют кадастровые номера как у объектов недвижимости.
Данный довод истца, администрацией города Горно-Алтайска не опровергнут.
Обстоятельство наличия несанкционированной свалки само по себе свидетельствует, что орган местного самоуправления не организовал сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Тот факт, что должностное лицо ООО "СибКапСтрой" ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.29 Закона Республики Алтай от 10 ноября 2015 года N 69-РЗ "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" не опровергает доводов жалобы, поскольку привезенные ООО "СибКапСтрой" отходы были разровнены бульдозером и в настоящее время невозможно определить вид выброшенных отходов, объем и их принадлежность. Кроме того, из представленных в настоящее дело административных материалов, в частности из объяснений, безусловно не следует факт складирования указанных отходов исключительно ООО "СибКапСтрой".
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, в материалы дела не представлены. Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.
Отсутствие координат в кадастровом квартале и не указание границ земельного участка, его кадастрового номера, а также отсутствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул. Потанина, 5/1, площади, границ земельного участка, на котором выявлена свалка, не препятствует исполнению решения суда, несанкционированная свалка находится на земельном участке в границах Муниципального образования "Город Горно-Алтайск", установленной ст.5 Устава муниципального образования и ст. 1 Закона Республики Алтай от 13 января 2005 года N 10-РЗ "Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ", что также следует из распечаток с публичной кадастровой карты. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Тот факт, что термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Федеральном законе N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не установлены и не используются, не свидетельствуют о незаконности обжалованного решения суда.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п.4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования городского округа город Горно-Алтайск, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, следует признать обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что надлежащим административным ответчиком является администрация города Горно-Алтайска.
Непринятие мер администрацией к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению.
Привлеченная изначально к участию в деле в качестве третьего лица администрация города Горно-Алтайска, приобрела статус соответчика в связи предъявления к ней искового требования 14 мая 2020 года.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не опровергают выводы суда первой инстанции.
В настоящем случае указанные выше требования прокурора по существу являются спором о наличии у ответчиков обязанностей ликвидировать несанкционированную свалку, прокурор не обжалует действия (бездействие) органа местного самоуправления, а им предъявлены требования об устранении выявленных в ходе проверки нарушений и о принятии мер по ликвидации свалки, а потому прокурором обоснованно заявлен иск, который и подлежал рассмотрению по правилам искового производства.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска в лице представителя Лазаревой И.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий судья А.О. Имансакипова
Судьи М.В. Плотникова
С.Н. Чертков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
