Дата принятия: 12 июля 2017г.
Номер документа: 33-447/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 года Дело N 33-447/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Бельмас И.Ю., Вилер А.А.,
при секретаре Андреевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района в защиту прав и законных интересов Литвиновой Н.А. к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, сбор и вывоз твердых бытовых отходов и электроснабжение
по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 25 апреля 2017 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., выслушав представителя Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области Яранцеву М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Гучановой Т.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Литвиновой Н.А. к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» (далее - МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница») о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, сбор и вывоз твердых бытовых отходов и электроснабжение.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ягоднинского района проведена проверка по коллективному обращению работников МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», по результатам которой установлено, что в нарушение требований частей 1, 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта «б» части 1, части 1.2 статьи 1, статей 2, 3 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 582-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 582-03), пункта 7 постановления администрации Магаданской области от 04 октября 2012 года № 701-па, ответчик не в полной мере производил Литвиновой Н.А. компенсацию понесенных ею затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По состоянию на 16 марта 2017 года (дата подачи иска) невыплаченная сумма компенсации за период с января 2014 год по декабрь 2016 года составила 62 719 рублей 42 копейки.
С учетом уточнения исковых требований просил суд взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, сбор и вывоз твердых бытовых отходов и электроснабжение за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в указанном размере.
Определением Ягоднинского районного суда от 20 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 25 апреля 2017 года исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов Литвиновой Н.А. удовлетворены частично.
С МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» в пользу Литвиновой Н.А. взыскана компенсация оплаченной коммунальной услуги в виде электроснабжения за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в размере 36 692 рубля 13 копеек, компенсация оплаты содержания занимаемого жилого помещения за период с 1 января 2014 года по 30 ноября 2016 года в размере 19 454 рубля 48 копеек, компенсация по оплате услуги в виде сбора и вывоза твердых бытовых отходов за период с 1 января 2014 года по 30 ноября 2016 года в размере 6 572 рубля 81 копейка, а всего 62 719 рублей 42 копейки.
В удовлетворении требований о взыскании невыплаченной компенсации расходов по оплате за содержание занимаемого жилого помещения, сбор и вывоз твердых бытовых отходов за декабрь 2016 года отказано.
С ответчика в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» взыскана государственная пошлина в размере 2 081 рубль 58 копеек.
Не согласившись с решением суда в части взыскания с ответчика расходов по оплате за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение изменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Ссылаясь на часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 175-ФЗ), часть 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 582-0З, указывает, что выплата компенсации за потребленные коммунальные услуги в виде сбора и вывоза твердых бытовых отходов медицинским и фармацевтическим работникам действующим законодательством не предусмотрена, поскольку плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за коммунальные услуги.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ягоднинского района просит оставить решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 25 апреля 2017 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец, ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3 - 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и возражений относительно жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) предусмотрено, что медицинским и фармацевтическим работникам (врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием), педагогическим работникам медицинских организаций Магаданской области, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в размере 100 процентов расходов на оплату занимаемого жилого помещения, отопления и освещения с учетом совместно проживающих с ними членов их семей (подпункт «б» пункта 1 статьи 1).
Указанные меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату занимаемых жилых помещений и коммунальных услуг по основному месту работы ежемесячно в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением компенсации расходов на поставку твердого топлива при наличии печного отопления (статья 2 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ).
В целях реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ постановлением администрации Магаданской области от 04 октября 2012 года № 701-па утвержден Порядок компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, согласно которому компенсация расходов производится на основании личного заявления работника на имя руководителя по основному месту работы при условии предоставления документов, указанных в пункте 2 Порядка; назначение компенсации расходов осуществляется с первого числа месяца, в котором заявитель обратился по основному месту работы с заявлением с приложением всех необходимых документов (пункт 5); выплата компенсации осуществляется ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем представления (направления) заявителем документов, указанных в пункте 5 Порядка.
Судом установлено, что Литвинова Н.А. является медицинским работником (<.......>), проживающим в поселке городского типа (пос. Ягодное), и относится к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальных услуг в объеме, установленном Порядком.
В собственности у Литвиновой Н.А. находится жилое помещение по адресу: < адрес>, управление многоквартирным домом с 4 августа 2013 года осуществляет ООО «ЯУК «Содружество-1».
Ответчиком не компенсированы расходы истца по оплате содержания занимаемого жилого помещения за период с 1 января 2014 года по 30 ноября 2016 года в сумме 19 454 рубля 48 копеек, по оплате электроснабжения за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в сумме 36 692 рубля 13 копеек, по оплате сбора и вывоза твердых бытовых отходов за период с 1 января 2014 года по 30 ноября 2016 года в размере 6 572 рубля 81 копейка, а всего 62 719 рублей 42 копейки.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в том числе о взыскании с МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» компенсации оплаты за содержание занимаемого жилого помещения и оплаченной коммунальной услуги в виде электроснабжения.
В указанной части решение Ягоднинского районного суда от 25 апреля 2017 года Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области не обжалуется.
Выражая несогласие с решением суда в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации расходов по оплате услуг сбора и вывоза твердых бытовых отходов, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика указывает, что выплата данной компенсации не предусмотрена действующим законодательством.
Судебная коллегия не может согласиться с данным доводом по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 1 января 2016 года) в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плата за коммунальные услуги.
Согласно части 4 данной статьи услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не относилась к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входила в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 20 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что обязанность по внесению платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов как за отдельную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
На основании подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 27 февраля 2017 года № 232 в подпункт «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в много квартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 внесены изменения.
Из объема услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома исключен сбор и вывоз твердых бытовых отходов и введен пункт «д ((2))», предусматривающий услуги по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Однако, пунктом 2 постановления Правительства РФ от 27 февраля 2017 года № 232 установлено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.
Доказательств заключения в спорном периоде соответствующего соглашения между Правительством Магаданской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, сведений о начале осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами суду не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части взыскания с ответчика компенсации расходов на оплату сбора и вывоза твердых бытовых отходов за период с 1 января 2014 года по 30 ноября 2016 года вопреки мнению подателя жалобы является правильным.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию третьего лица, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого решения суда первой инстанции поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Оснований для проверки решения суда в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 25 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи И.Ю. Бельмас
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
