Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-4469/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-4469/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Флюг Т.В.
судей Дорожкиной О.Б., Федоровой Г.И.,
при секретаре Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 августа 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах Васильева А.Д., Васильева А.А., Васильевой А.А., Васильева И.А. к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,
по апелляционной жалобе администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 21 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Т.В. Флюг, объяснения Лазаревой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бикинский городской прокурор Хабаровского края, действующий в интересах Васильева А.Д., Васильева А.А., Васильевой А.А., Васильева И.А. обратился в суд с иском к ответчикам о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
В обоснование иска указав, что в прокуратуру поступило обращение Васильева А.А. и членов его семьи по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в период июль-сентябрь 2019 г. Указанный земельный участок в границы ЧС не включен. В августе 2019 г. Васильевым А.А. и членами его семьи поданы заявления в администрацию Оренбургского сельского поселения о проведении обследования подтопленного земельного участки и составления акта обследования, указанные обращения переданы в администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края. По указанному факту прокуратурой проводилась проверка, в ходе которой установлено, что обращения граждан в администрации Бикинского муниципального района не зарегистрированы, обследование земельных участков не проведено. В связи с формальным отношением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края к заявлениям Васильева А.А. и членов его семьи, были нарушены права последних на получение социальной выплаты как гражданам, пострадавшим в результате паводка.
Определением от 18.02.2020г. в качестве соответчика привлечена администрация Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 21 мая 2020 года исковые требования Бикинского городского прокурора удовлетворены.
Судом постановлено: Признать Васильева А.Д., <данные изъяты>, Васильева А.А., <данные изъяты>, Васильеву А.А., <данные изъяты>, Васильева И.А., <данные изъяты> пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района.
Обязать администрацию Бикинского муниципального района включить Васильева А.Д., <данные изъяты>, Васильева А.А., <данные изъяты>, Васильеву А.А., <данные изъяты>, Васильева И.А., <данные изъяты>, в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
В апелляционной жалобе администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что домовладение в котором проживают истцы не включено в зону ЧС, документов, подтверждающих, что семья Васильевых пострадала в результате ЧС, не представлено. Отсутствуют доказательства, подтверждающие факт утраты урожая сельскохозяйственных культур, или подтверждающие нарушение жизнедеятельности Васильевых.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив, представленные доказательства, руководствуясь положениями ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 18,24 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правил выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края и Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 N 318-пр "О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края", Распоряжения Правительства РФ от 19.09.2019 N 2128-р, Постановления администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края N 140 орт 16.08.2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района", Распоряжения администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 16.08.2019 N 406-р "Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района", установив, что семья Васильевых зарегистрирована по адресу: <адрес>, жилой дом по указанному адресу входит в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, факт нарушения условий жизнедеятельности подтвержден, пришел к выводу о признании Васильева А.Д., Васильева А.А., Васильеву А.А., Васильева И.А. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и включении указанных граждан в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации" с 29 июля 2019 года для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в границах городских округов "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, имени Лазо, имени Полины Осипенко, Комсомольского, Нанайского, Николаевского, Советско-Гаванского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края режим чрезвычайной ситуации регионального характера (далее - ЧС).
При рассмотрении дела судом установлено, что Васильев А.Д. со своей семьей: Гвоздковой Е.С. (супруга), Васильевым А.А. (сын), Васильевой А.А. (дочь), Васльевым И.А. (сын), проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора социального найма N 39 от 01.11.2008 г. заключенного Гвоздковой Е.С. с администрацией Оренбургского сельского поселения, указанное также подтверждается выписками из похозяйственной книги (л.д. 15-28).
Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 16.08.2019 г. N 140 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района", с 16-00 часов 16.08.2019 г. и до особого распоряжения на территории Бикинского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации, в следующих зонах: городское поселение "Город Бикин", Лермонтовское сельское поселение, сельское поселение "Село Лесопильное", а также земли сельскохозяйственного назначения, подтопленные паводковыми водами (п.2) (л.д. 59-61).
Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края N 141 от 20.03.2019 г. внесены изменения в Постановление от 16.08.2019 г. N 140, режим чрезвычайной ситуации введен в Оренбургском сельском поселении (л.д. 62).
Согласно Распоряжению администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 04.02.2020 г. N 37-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019 г. N 406-р "Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района", в зону чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков на территории Бикинского муниципального района на территории Оренбургского сельского поселения, вошла ул. Молодежная, в том числе домовладение N 7-1 (л.д. 65).
Согласно заключению комиссии администрации Оренбургского сельского поселения от 27.08.2019г. об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, факт нарушения жизнедеятельности гражданина Гвоздковой Е.С. и членов ее семьи, который выражается в нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия пострадавшего, подтверждается (л.д. 52-54).
27.08.2019г. Васильев А.Д., Васильев А.А., Гвоздкова Е.С. (за себя и несовершеннолетних детей Васильеву А.А., Васильева И.А.), обратились с заявлениями в администрацию Оренбургского сельского поселения о включении их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости),
18.11.2019 г. администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края Гвоздковой Е.С. дан ответ об отказе во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости), поскольку в период с июля по август и работы комиссии (с 20.08.2019 г. пол 24.08.2019 г.) она и члены ее семьи в администрацию Оренбургского сельского поселения за проведением обследования (осмотра) не обращались, заявления содержат исправления в дате обращения (дата исправлена на 27.08.2019 г.), указано на неполную комплектность документов (отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, выписки из домовой книги, банковских реквизитов для перечисления денежных средств) и на невозможность комиссией установить факт причиненного ущерба (потери урожая).
В соответствии с п.8.2 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций", единовременная материальная помощь выплачивается:
- гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;
- гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.
Таким образом, правом на получение единовременной материальной помощи обладают граждане, имущество которых пострадало в границах зоны ЧС.
Учитывая, что Оренбургское сельское поселение Бикинского муниципального района находилось в зоне чрезвычайной ситуации с 16.08.2019г., домовладение с земельным участком по <адрес> не включено в границы зон затопления (подтопления) возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района, заключением комиссии администрации Оренбургского сельского поселения, подтверждено нарушение условий жизнедеятельности граждан, проживающих по адресу: <адрес>, вывод суда о признании Васильева А.Д., Васильева А.А., Васильеву А.А., Васильева И.А. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района и включении указанных граждан в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края, является верным.
Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт утраты урожая, или нарушения условий жизнедеятельности, отклоняются судебной коллегией на основании следующего.
В п. 8 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций" закреплен порядок подготовки документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований для выдачи единовременной материальной помощи, в соответствии с которым для предоставления единовременной материальной помощи граждане либо их представители, полномочия которых подтверждены надлежащим образом оформленными доверенностями (далее - представители заявителей), подают в орган местного самоуправления (главе (заместителю главы) городского (сельского) поселения, городского округа, на территории которого произошла ЧС) по месту жительства или по месту нахождения приусадебного земельного участка, на котором в результате ЧС утрачен урожай сельскохозяйственных культур, заявления, составленные по форме, установленной приложением N 5 к настоящему Порядку, о выплате и перечислении денежных средств на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), либо о выплате и перечислении денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, либо о выплате денежных средств наличными, а также копии документов, подтверждающих права на земельный участок, указанных в пункте 8.3 настоящего раздела, а также копии судебных решений в случаях, установленных в пункте 8.3 настоящего раздела (п.8.5).
Заявления подлежат регистрации в администрациях сельских (городских) поселений, городских округов в день их поступления. Администрации сельских (городских) поселений в течение трех рабочих дней передают заявления в администрацию муниципального района.
Единовременная материальная помощь предоставляется при условии составления акта обследования частного жилого помещения (приложение N 6 к настоящему Порядку) и (или) акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке (приложение N 7 к настоящему Порядку) (п.8.6).
Согласно п.8.7 Порядка конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.
Акты обследования частного жилого помещения и обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке подписываются всеми членами комиссии (не менее трех человек) и пострадавшими гражданами, согласовываются руководителем органа по делам ГОЧС администрации городского округа (муниципального района), утверждаются главой городского округа (муниципального района) с расшифровкой подписей, проставлением даты составления, согласования, утверждения и заверяются соответствующими печатями.
Таким образом, исходя из анализа указанных норм, следует, что после поступления заявлений от граждан о включении их в список пострадавших в результате ЧС, указанные заявления регистрируются администрацией сельского поселения и передаются в течение трех дней администрации муниципального района, после чего собирается комиссия для составления акта обследования, в котором устанавливается наличие или отсутствие оснований для оказания единовременной материальной помощи.
Вместе с тем, администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края указанные действия произведены не были, что привело к нарушению прав граждан на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем, доводы, указанные в апелляционной жалобе признаются несостоятельными, кроме того, заключением комиссии администрации Оренбургского сельского поселения установлен факт нарушений условий жизнедеятельности гражданки Гвоздковой Е.С. и членов ее семьи истцов Васильевых.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам данного дела. Нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в ней лишь дана иная оценка установленным обстоятельствам дела и иное толкование норм права.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 21 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Флюг
Судьи: О.Б. Дорожкина
Г.И. Федорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
