Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4469/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33-4469/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Цветковой О.С., Болотиной А.А.,
при секретаре Джамбековой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий по апелляционной жалобе Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., возражения представителя истца - прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Юрченковой Л.Н. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области об обязании ответчика провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на всей протяженности ... с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,58 км, ссылаясь на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации вышеназванная дорога общего пользования, расположенная в границах поселения, не паспортизирована, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.
Определением судьи от 30 августа 2018 года в качестве соответчика привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца помощник Сафоновского межрайонного прокурора Гришин С.А. в судебном заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. иск не признала, ссылаясь на недостаточность бюджетного финансирования.
Представитель соответчика Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Лыжова Е.Н. иск не признала.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2018 года иск удовлетворен. На Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на всей протяженности ... с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,58 км, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Полагает, что отсутствие у дороги технического паспорта не влияет на безопасность дорожного движения и не нарушает права граждан. Ссылается на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на паспортизацию, проведение которой запланировано до 2027 года.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Юрченкова Л.Н. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Ответчики, извещенные надлежаще, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, об отложении судебного заседания не просили, судебной коллегией на основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения закреплены в пп. 5 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, принятого решением Сафоновского районного Совета депутатов от 30 июня 2005 года N 9.
Согласно ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, постановлением Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 4 февраля 2013 года N 110 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и проезжих частей улиц по частному сектору Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области", автомобильная дорога, находящаяся по адресу: ..., с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,58 км, указанная в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющемся приложением к данному постановлению, относится к дорогам общего пользования местного значения.
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, установлено, что автомобильная дорога по ..., с асфальтобетонным покрытием протяженностью 0,58 км, не паспортизирована.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение администрацией муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан.
Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области по существу не оспаривает наличие обязательства по паспортизации указанной дороги.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в местном бюджете денежных средств, для выполнения работ паспортизации автодороги и ссылка на плановое ее проведение до 2027 года, не имеют юридического значения для дела, поскольку сами по себе эти обстоятельства не освобождают администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.
Каких-либо оснований для отмены постановленного судом решения доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании собранных по делу доказательств, оценка которым дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
