Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 августа 2019 года №33-4468/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 33-4468/2019
от <дата> по делу N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО9,
судей ФИО9 и ФИО9
при секретаре судебного заседания ФИО9,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО9 на решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> по исковому заявлению ФИО9 к администрации муниципального района "<адрес>" Республики Дагестан (далее - МР "<адрес>" РД), собранию депутатов МР "<адрес>" РД о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной пенсии по выслуге лет; об обязании назначить и выплатить ежемесячную пенсию по выслуге лет.
Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия
установила:
ФИО9 обратился в Ахтынский районный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации МР "<адрес>" РД, собранию депутатов МР "<адрес>" РД:
о признании действия главы МР "<адрес>" по невыплате ему пенсии за выслугу лет незаконным;
о назначении ему ежемесячной пенсии за выслугу лет в сумме <.> рублей с <дата> года;
о выплате ему пенсии за выслугу лет с январь <дата> года по день вынесения решения суда.
В обоснование искового заявления указал, что он в декабре месяце <дата> года обратился к ответчику для назначения ему пенсии за выслугу лет, как лицу, проработавшему на различных должностях муниципальной службы, в чем ему было отказано по тому основанию, что указанная пенсия положена лицам, замешавшим должности государственной гражданской службы.
По указанному вопросу он обращался в различные инстанции, но по существу обращений ответа не получил.
Решением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:
"В удовлетворении иска ФИО9 к администрации МР "<адрес>" и районному собранию МР "<адрес>" о признании незаконным отказ, обязании назначить и выплатить ежемесячную пенсию по выслуге лет с <дата> -отказать".
Не согласившись с данным решением суда, истцом ФИО9 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> и принятии нового решения по делу о выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет за <дата> год в сумме <.> рубля.
В обоснование апелляционной жалобы указаны те же доводы, что и в исковом заявлении, а также, что вызывает сомнение решение собрания депутатов МР "<адрес>" РД от 14 апреля 2017 года N У1-СД-20-8, которым утверждено положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МР "<адрес>" РД, так как глава МР "<адрес>" РД не ссылается на него, а также никто из лиц, ушедших на пенсию с муниципальной службы с <дата> года уже не получал муниципальную пенсию или надбавку.
Считает, что данное решение принято задним числом и внесено в протокол решений собрания, чтобы отказать ему в назначении пенсии за выслугу лет.
При уходе на пенсию по старости он с 2012 года получал доплату к пенсии, а в связи с индексацией пенсии по старости с <дата> года ему ее выплату прекратили, с целью экономии бюджетных средств на пенсионерах,
Экономить необходимо, но не на пенсионерах. Денежное содержание заместителя главы администрации, с должности которого он ушел на пенсию, повысилось с <дата> года в настоящее время 1,5 раза, а должностной оклад лишь 1,2 раза.
<дата> его обращение было рассмотрено на районном собрании и утверждено положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР "<адрес>" РД, согласно которому ему только с января <дата> года главой МР "<адрес>" РД назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет в сумме <.> рублей, а проявил бы глава МР "<адрес>" РД законодательную инициативу в октябре <дата> года, когда он к нему обратился с заявлением, получал бы пенсию за выслугу лет с января <дата> года.
Выплата пенсии осуществляется не только из собственных доходов муниципального образования, но из дотаций на выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, предусмотренных дотацией из федерального бюджета.
На заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО9 и представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, но письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
На заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков администрации МР "<адрес>" РД, собрания депутатов МР "<адрес>" РД, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явились и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
Положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23); в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24).
В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Из содержания ч. ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (ч. 1 ст. 53); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 53).
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Данные расходные обязательства муниципального образования в соответствии с п. 2 ст. 86 БК РФ устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляется за счет средств местного бюджета, и оно отнесено к компетенции органов местного самоуправления; федеральными законами определены лишь границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих своего муниципального образования.
Как установлено судом и следует из трудовой книжки серии N N (л. д. 12 - 17), выданной на имя ФИО9, <дата> года рождения, он проработал на различных государственных и муниципальных должностях, а с <дата> по <дата> занимал должность заместителя главы администрации МР "<адрес>" РД.
Из материалов дела следует, что на момент обращения истца ФИО9 (декабрь <дата> года) с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет действовало Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в МР "<адрес>" РД (далее - Положение) (л. д. 41 - 58), утвержденное решением собрания депутатов МР "<адрес>" РД от <дата> N (л. д. 40), согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие МР "<адрес>" РД, замещавшие муниципальные должности на постоянной профессиональной основе не менее одного года (п. 2); размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему (п. 7); пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учётом п. 7 Положения. Размер общей суммы пенсии увеличивается на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного содержания муниципального служащего, рассчитанного с учётом п. 7 Положения (п. 8).
Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее:
размер должностного оклада заместителя главы администрации МР "<адрес>" РД с учетом индексации составляет <.> рублей;
размер пенсии по выслуге лет составляет:
<.> рублей ? 2,8 ? 75% = <.> рублей;
размер страховой пенсии истца ФИО9 на декабрь <дата> года составляет <.>, как следует из справки УОПФР по РД в <адрес> Республики Дагестан от <дата> N (л. д. 5).
размер пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением устанавливается за вычетом страховой пенсии (<.>).
Действующим законодательством правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Ввиду того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то оно с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
В свою очередь, изменение органами местного самоуправления правил исчисления пенсий за выслугу лет и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца, поскольку выплата таких пенсии осуществляется с учетом финансовых возможностей органа местного самоуправления.
На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу, что истцу ФИО9 пенсия за выслугу лет с <дата> не положена.
Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением собрания депутатов МР "<адрес>" РД от <дата> N N (л. д. 59 - 60), утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР "<адрес>" РД (л. д. 61 - 74), на основании которого распоряжением главы МР "<адрес>" РД ФИО9 от <дата> N - р (л. д. 120), истцу ФИО9 с <дата> назначена пенсия за выслугу лет.
Данное обстоятельство также подтвердили в судебном заседании в суде первой инстанции представители ответчиков ФИО9 и ФИО9 (л. д. 137 - 138), а также не отрицал истец ФИО9
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО9 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка