Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4468/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33-4468/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.
судей Алексеевой О.Б., Александровой З.И.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснение прокурора Юрченковой Л.Н., судебная коллегия
установила:
Сафоновский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по ул.Химиков в г.Сафоново Смоленской области с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,2 км., указав, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации вышеназванная дорога общего пользования, расположенная в границах поселения, не паспортизирована, не прошла технический учет и на балансе поселения не числится, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Гришин С.А. поддержал иск в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Лыжова Е.Н. исковые требования не признала.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 03.10.2018г. Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области обязана провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: Смоленская область г.Сафоново ул.Химиков с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,2 км, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области просит об отмене решения суда, с вынесением нового - об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, со ссылкой на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Юрченкова Л.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по изложенным в ней дводам.
Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области и Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте разбирательства по делу, явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.
В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения прокурора Юрченковой Л.Н., определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.
В соответствии с положениями ч.ч.1-2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Заслушав объяснение прокурора Юрченковой Л.Н., проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона N 257 от 08.11.2007г. классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела 4 приказа Минтранса РФ от 16.11.2012г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса России от 27.08.2009г. N150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ N 257 от 08.11.2007г. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" также предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от 04.02.2013г. N110 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и проезжих частей улиц по частному сектору Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области" автомобильная дорога, находящаяся по адресу: г. Сафоново, ул.Химиков, протяженностью 1,2 км, признана автомобильной дорогой общего пользования местного значения.
Проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверкой исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории МО "Сафоновский район" Смоленской области, установлено, что автомобильная дорога по ул.Химиков в г.Сафоново Смоленской области с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,2 км, не проведена паспортизация.
Учитывая, что указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, у которой отсутствует технический паспорт - единственный документ технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности по проведению ее (дороги) паспортизации.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения возложенных на него законом обязанностей в сфере дорожной деятельности и не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.
Администрация, по существу не оспаривая наличие обязанности по паспортизации и техническому учету указанной дороги, сослалась в апелляционной жалобе на то, что паспортизация дороги запланирована и будет проведена до 2027г., что не имеет юридического значения для дела, поскольку это не освобождает Администрацию от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.
Судебная коллегия считает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Кривчук В.А. Дело N 33-4468/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Резолютивная часть
11 декабря 2018 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.
судей Алексеевой О.Б., Александровой З.И.
при секретаре Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснение прокурора Юрченковой Л.Н., судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
