Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-4467/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сафаралеева М.Р.

судей Пшиготского А.И., Черноморец Т.В.

при секретаре Деминой К.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Анофриковой М.О.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе А. Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 01 июня 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Кущева В.А. к А. Омского муниципального района Омской области, Скрылеву Д.А., Плескач В.А.: признаны недействительными распоряжения А. Омского муниципального района Омской области от 04.07.2019 N Р-19/ОМС-967 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и от 05.07.2019 N Р-19/ОМС-972 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; договор аренды земельного участка N АЗ-1184 от 17 февраля 2020 года, заключенный между А. Омского муниципального района Омской области и Скрылевым Д.А.; признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью 1153+/-11.88 кв.м., расположенного по адресу: <...>; из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о границах данного земельного участка; признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью 1150+/-12 кв.м., расположенного по адресу: <...>; из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о границах указанного земельного участка; с А. Омского муниципального района Омской области, Скрылева Д.А., Плескач В.А. в пользу Кущева В.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей по 100 рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи Черноморец Т.В., судебная коллегия Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кущев В.А. обратился в суд с исковым заявлением об исправлении реестровой ошибки, указав в его обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: Омская область, <...>. Место расположения земельного участка на <...> в <...> согласовано с главой Богословского сельского поселения, о чем на выкопировке схемы планировочной структуры генерального плана <...> сделана соответствующая отметка. В 2012 году на земельный участок был подготовлен межевой план, определены его координаты. При этом местоположение границ земельного участка: <...>, было согласовано с начальником управления имущественных отношений администрации Омского муниципального района Омской области, о чем в Акте согласования местоположения границы земельного участка имеются соответствующие отметки.

В 2020 году проведены кадастровые работы по подготовке межевого плана, принадлежащего истцу земельного участка, в результате которых было установлено, что образуемый земельный участок с кадастровым номером N <...> пересекает земельные участки с кадастровыми номерами N <...> и N <...>, что является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В последующем истцу стало известно, что земельные участки с кадастровыми номерами N <...> и N <...> были предоставлены Скрылеву Д.А. и Плескачу В.А. распоряжениями администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация) от 04.07.2019 и 05.07.2019 с утверждением схем расположения земельных участков.

Скрылевым Д.А. и Плескачем В.А. на основании распоряжений организовано проведение кадастровых работ, поименованные земельные участки поставлены на кадастровый учет с указанием координат границ.

При этом 17.02.2020 между администрацией Омского муниципального района Омской области и Скрылевым Д.А. заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Администрация передала Скрылеву Д.А. в аренду земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 1 150 кв.м., в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области местоположение которого: Омская область, <...>.

Фактически А. Омского муниципального района Омской области в границах земельного участка с кадастровым номером N <...>, принадлежащего на праве собственности истцу, установила границы новых земельных участков и распорядилась ими по своему усмотрению.

Указанные действия А. Омского муниципального района Омской области по согласованию схемы расположения земельных участков, утвержденных поименованными выше распоряжениями; действия Скрылева Д.А., Плескача В.А. по проведению кадастровых, межевых работ, нарушают права и законные интересы истца как собственника земельного участка.

На основании изложенного, с учетом изменения первоначально заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Кущев А.В. просил: признать недействительными Распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области от 04.07.2019 N р-19/ОМС-967 и от 05.07.2019 N р-19/ОМС-972 по утверждению схем расположения земельных участков и предварительному согласованию предоставления данных участков Плескачу В.А., Скрылеву Д.А.; признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:030101:4426, 55:20:030101:4427 и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах данных участков; признать недействительным договор аренды земельного участка от 17.02.2020 N А3-1184, заключенный между А. Омского муниципального района Омской области и Скрылевым Д.А.

В судебном заседании истец Кущев В.А., его представитель Савицкий Е.А. заявленные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему, просили удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области Парамут Т.Н. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва на иск. При этом указала, что оспариваемые истцом распоряжения вынесены в рамках компетенции Администрации, договор аренды земельного участка заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ссылаясь на положения 218 КАС РФ, полагала, что по требованию о признании недействительным распоряжения истец пропустил срок исковой давности. При этом указала, что Кущевым В.А. при уточнении исковых требований были одновременно изменены предмет и основание иска.

Ответчик Скрылев Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, приводя доводы о том, что самостоятельно нашел земельный участок, который, как ему показалось, был свободен от прав третьих лиц, на кадастровом учете не состоял, подготовил схему расположения данного земельного участка, которая была утверждена администрацией Омского муниципального района Омской области, с которой в последующем был заключен договор аренды земельного участка. В настоящее время он уплачивает арендную плату за пользование земельным участком, однако участок фактически не использует, узнав от соседей, что в границах данного земельного участка находится другой земельный участок у которого имеется собственник. При этом в судебном заседании указал, что права истца на земельный участок оспаривать не будет. Заключение кадастрового инженера, установившего наложение границ земельных участков, не опровергал.

Ответчик Плескач В.А. в судебном заседании участия не принимал, ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебном заседании участия не принимали, возражений на иск не представили.

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласилась администрация Омского муниципального района Омской области.

В апелляционной жалобе представитель А. - Парамут Т.Н. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование своей правовой позиции указывает, что оспариваемые истцом распоряжения были приняты при соблюдении установленной процедуры, в соответствии с требованиями действующего законодательства и компетенцией администрации. Истец не указал, какой норме закона или иного правового акта не соответствуют оспариваемые распоряжения, какие его права и законные интересы затронуты данными распоряжениями. Договор аренды также был заключен в рамках действующего законодательства и полномочий Администрации. В материалы дела не были представлены достоверные доказательства пересечения земельного участка истца со спорными земельными участками. В течение длительного времени сам истец не вносил сведений о местоположении своего земельного участка в ЕГРН, что не отвечает критериям добросовестности. На момент образования спорных земельных участков, сведений о границах земельного участка истца в ЕГРН не имелось. В нарушение установленных процессуальным законом требований, в ходе рассмотрения дела истец изменил предмет и основание иска, первоначально обращаясь с иском о признании реестровой ошибки, а затем заявив требования о признании недействительным договора аренды, результатов межевания, распоряжений Администрации. При этом истец по требованию о признании распоряжений недействительными пропустил срок обжалования, установленный ст. 219 КАС РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Кущев В.А. просит постановленное судом решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения ввиду несостоятельности приведенных в ней доводов.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Омского муниципального района Омской области Парамут Т.Н. поддержала апелляционную жалобу по приведенным в ней доводам, просила удовлетворить.

Истец Кущев В.А. и его представитель Савицкий Е.А. просили оставить обжалуемое решение без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено.

Оценивая приведенные апелляционной жалобе доводы, коллегия судей отмечает, что в силу ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Как определено ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно данным выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 16.04.2021, истец Кущев В.А. с 06.03.2013 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, <...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, описание местоположения границ земельного участка отсутствует (л.д. 203-204, т. 1).

Из материалов дела также следует, что право собственности Кущева В.А. на данный земельный участок возникло на основании договора дарения от 15.01.2013, заключенного между Кущевой Н.И. (даритель) и Кущевым В.А. (одаряемый) (л.д. 10-11, т. 1).

Право собственности на поименованный земельный участок у Кущевой Н.И. возникло в порядке наследования после смерти ее супруга Кущева А.Т., на основании выданных нотариусом Игнатович И.М. свидетельств от 07.12.2012 (л.д. 67-68, т.1).

Право собственности Кущева А.Т. на земельный участок, которому впоследствии присвоен кадастровый номер N <...>, возникло на основании постановления главы Богословской сельской администрации от 25.07.1997 N 36, согласно которому Кущеву А.Т. предоставлен земельный участок 0,15 га для строительства жилого дома в границах села Богословка (л.д. 24, т. 1).

В соответствии с постановлением и.о. Главы Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 08.06.2011 N 90 "О внесении изменений в постановление Главы Богословской сельской администрации от 25.07.1997 N 36 "О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома" Кущеву А.Т. предоставлен земельный участок площадью 0,15 га для строительства индивидуального жилого дома в границах <...>, находящегося в ведении сельской администрации, согласно генплану застройки села (л.д. 69, т. 1).

Согласно выкопировке из схемы планируемой структуры ген.плана с. Богословка Богословского сельского поселения, земельный участок Кущева А., расположенный по <...>, является смежным с земельными участками под номерами 44 (собственник Боссерт Н.Н.) и 40; напротив располагаются земельные участки под номерами 23 и 21 (л.д. 27, т. 1).

07.09.2011 Кущев А.Т. обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: Омская область, <...>, где в результате проведенных работ получено согласование местоположения границы земельного участка с начальником Управления имущественных отношений администрации Омского муниципального района Омской области Евсеевым М.В. 17.09.2011, Главой Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Федоровым А.Г. (л.д. 13-22, т. 1).

<...> земельный участок по адресу: Омская область, <...>, площадью 1 500 кв.м. поставлен на кадастровый учет (л.д. 28, т. 1).

С целью установления границ земельного участка в 2020 году Кущевым В.А. было инициировано проведение кадастровых работ, в процессе которых кадастровым инженером Береза Т.С. 20.11.2020 подготовлен межевой план земельного участка по <...>, в <...>.

Согласно заключению кадастрового инженера, в настоящее время образовать земельный участок невозможно ввиду наличия пересечений границ земельного участка с границами другого земельного участка, что является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Образуемый земельный участок пересекает земельные участки с кадастровыми номерами N <...> и N <...>. Данный межевой план подготовлен с использованием межевого плана от <...> (л.д. 40, т. 1).

В данной связи Кущев В.А. обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области за разъяснениями по выявленным наложениям границ земельных участков.

Согласно полученному ответу от <...>, земельные участки с кадастровыми номерами N <...>, N <...> поставлены на государственный кадастровый учет 19.11.2019, 03.12.2019 соответственно; в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...> зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу третьего лица. Границы земельного участка с кадастровым номером N <...> принадлежащего истцу на праве собственности, не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. При наличии спора Кущеву В.А. рекомендовано обратиться в суд (л.д. 29, т. 1).

Полагая, что при установлении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N <...> и N <...> была допущена реестровая ошибка, с учетом приведенных рекомендаций, Кущев В.А. обратился за судебной защитой своих прав.

При проверке обоснованности заявленных требований судом были истребованы реестровые дела объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами N <...>, N <...>, из которых следует, что реестровое дело филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области N <...> содержит сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером N <...>.

Распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 05.07.2019 N Р-19/ОМС-972 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" на основании заявления Скрылева Д.А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером N <...>, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области из состава земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 150 кв.м., местоположение которого: Омская область, <...> согласовано предоставление земельного участка Скрылеву Д.А. При этом Скрылеву Д.А. предписано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 149, т. 1).

07.10.2019 по заказу Скрылева Д.А. подготовлен межевой план земельного участка с его образованием из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение земельного участка: Омская область, <...> Нижняя. Основанием установления границ земельного участка в межевом плане явилось распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области от 05.07.2019 N р-19/ОМС-972 (л.д. 156-162, т. 1). Согласование границ земельного участка со смежными землепользователями не производилось, поскольку земельный участок имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером N <...>, граница которого была ранее установлена; иные смежные участки относятся к землям неразграниченной государственной собственности, согласование не требуется (л.д. 177, т. 1).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью 1 150+/- 12 кв.м поставлен на кадастровый учет 03.12.2019 года, расположен по адресу: Омская область, <...>, зарегистрировано ограничение в виде аренды сроком действия с 10.03.2020 по 10.03.2040 в пользу Скрылева Д.А.; основание - договор аренды земельного участка от 17.02.2020 N АЗ-1184 (л.д. 199-200, т. 1).

В результате с учетом ранее изданного распоряжения Администрации Омского муниципального района от 05.07.2019 N Р-19/ОМС-972 между администрацией Омского муниципального района Омской области (арендодатель) и Скрылевым Д.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером N <...> площадью 1 150 кв.м в границах Б. сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение: Омская область, <...>, срок аренды 20 лет (л.д. 72-78, т. 1).

Также судом установлено, что реестровое дело филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области N <...> содержит сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером N <...>.

Распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 04.07.2019 N Р-19/ОМС-967 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" на основании заявления Плескача В.А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена с условным номером N <...>, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области из состава земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 153 кв.м, местоположение которого: Омская область, <...> согласовано предоставление земельного участка Плескачу В.А. Также Плескачу В.А. предписано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 126, т. 1).