Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-4467/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-4467/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-618/2020 по исковому заявлению Лоскутниковой Л.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды трудовой деятельности в стаж на соответствующих видах работ, назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2020 года,
установила:
Лоскутникова Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ), в обоснование указала, что за назначением пенсии в пенсионный орган она обращалась дважды: 31.01.2017 и 02.08.2018 с соответствующим заявлением, однако решениями N 5/20 от 13.02.2017 и N 174/14 от 26.10.2018 в назначении пенсии ей отказано. С учётом спорных периодов, специальный стаж в должности воспитателя составляет на день обращения 02.08.2018 - 26 лет. Считает, что Пенсионный фонд в недостаточной мере произвёл оценку её пенсионных прав.
С учетом уточнения исковых требований, истец просила суд признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; признать решение ГУ-УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) N 174/14 от 26.10.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды: нахождения в отпуске по беременности и родам в должности воспитателя в дошкольном учреждении ст. Толбага с 29.05.1994 по 10.08.1994 (70 календарных дней); работы в должности воспитателя в учебно-воспитательном комплексе "Школа-детский сад N 2" с 30.11.1995 по 01.12.1997; работы в должности воспитателя в МДОУ ИРМО "Детский сад п.Молодёжный" Иркутского района с 17.05.2014 по 15.06.2014, с 01.10.2015 по 31.12.2015; учебных отпусков в должности воспитателя МДОУ "Детский сад п.Молодёжный": с 21.01.2008 по 09.02.2008, с 02.06.2008 по 21.06.2008, с 06.11.2008 по 25.11.2008, с 01.04.2009 по 20.04.2009, с 19.10.2009 по 12.11.2009, с 05.04.2010 по 29.04.2010, с 18.10.2010 по 11.11.2010, с 14.03.2011 по 07.04.2011, с 12.09.2011 по 11.10.2011, с 10.02.2012 по 30.06.2012; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02.08.2018; взыскать с ГУ-УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 26.02.2020 исковые требования Лоскутниковой Л.П. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ГУ-УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Голоско А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы представитель указал, что в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы в Учебно-воспитательном комплексе N 2, так как наименование учреждения не предусмотрено списками; периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, так как Правилами 516 эти отпуска не предусмотрены; период работы на неполную ставку.
Включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках также необоснованно, поскольку в такие периоды истцом не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются в частности: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
В Списке 2002 года пунктом 1 поименована должность "воспитатель", а пунктом 1.7 Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад; пунктом 1.8 Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.
Аналогичные нормы предусмотрены Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015) определено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При этом все записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения.
Суд апелляционной инстанции установил, что решением ГУ-УПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от 26.10.2018 N 174/14 Лоскутниковой Л.П. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В стаж истца на соответствующих видах работ включены периоды работы педагогической деятельности в учреждениях для детей:
Детский сад N 69 ст.Толбага в должности воспитателя: с 01.02.1991 по 31.05.1991, с 16.06.1991 по 03.11.1991, с 17.11.1991 по 22.09.1992, с 26.09.1992 по 28.05.1994.
МДОУ "Детский сад N 131 п.Молодежный" в должности воспитателя: с 02.12.1997 по 31.08.2000, с 01.09.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2003 по 31.12.2003, с 01.01.2004 по 31.12.2004, с 01.01.2005 по 31.12.2005, с 01.01.2006 по 31.12.2006, с 01.01.2007 по 31.12.2007, с 01.01.2008 по 20.01.2008, с 10.02.008 по 01.06.2008, с 22.06.2008 по 05.11.2008, с 26.11.2008 по 31.12.2008, с 01.01.2009 по 31.03.2009, с 21.04.2009 по 18.10.2009, с 13.11.2009 по 04.04.2010, с 30.04.2010 по 17.10.2010, с 12.11.2010 по 31.12.2010, с 01.01.2011 по 13.03.2011, с 08.04.2011 по 11.09.2011, с 12.10.2011 по 09.02.2012, с 01.07.2012 по 31.03.2014, с 01.04.2014 по 16.05.2014, с 16.06.2014 по 30.06.2014, с 01.07.2014 по 04.08.2014, с 05.08.2014 по 31.05.2015, с 01.06.2015 по 30.06.2015, с 01.07.2015 по 21.07.2015, с 25.07.2015 по 02.08.2015, с 11.08.2015 по 30.09.2015, с 01.01.2016 по 21.07.2016, с 23.07.2016 по 01.08.2018.
Все остальные периоды работы не подлежат зачёту в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных действующим законодательством, регулирующим досрочное пенсионное обеспечение (постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работ (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в с соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 11.07.2002 N 516), и позволяющим отнести их к стажу на соответствующих видах работ, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии.
Таким образом, стаж на соответствующих видах работ составил 22 года 07 месяцев 14 дней, при требуемом стаже 25 лет.
Разрешая требования истца о включении в стаж на соответствующих видах работ истца периода работы в Учебно-воспитательном комплексе N 2 в должности воспитателя с 30.11.1995 по 01.12.1997, суд пришел к выводу об их обоснованности.
Так, согласно трудовой книжке, 01.02.1991 Лоскутникова Л.П. принята воспитателем я/с N 69 ст. Толбага (приказ N 61 по я/с N 69 от 01.02.1991); 01.09.1994 школа N 6 и д/сад N 69 ст. Толбага Заб.ж.д. с 01.09.1994 реорганизованы в учебно-воспитательный комплекс N 2 ст. Толбага (УК МПС РФ Б-622 от 27.07.1994); 01.12.1997 переведена в распоряжение зав.дет.садом N 131 г.Иркутска (приказ N 38 от 28.11.1997); 01.12.1997 принята в должности воспитателя в детсад N 131 (приказ N 14 § 3 от 01.12.1997); 25.05.1999 присвоена II квалификационная категория (12 разряд) на 5 лет (приказ N 89 "в" от 25.05.1999; 01.01.2003 на основании Постановления Губернатора Иркутской области N 340 от 17.05.2002 и акта передачи п. Молодежный передан в административное подчинение Иркутского района; 01.09.2003 учреждение переименовано в МДОУ детский сад общеразвивающего вида п. Молодежный (Постановление Главы района N 3052 от 22.10.2003); 01.03.2004 присвоена II квалификационная категория по должности воспитателя на 5 лет (приказ N 70 от 29.04.2004); 31.03.2008 присвоена I квалификационная категория по должности воспитателя сроком на 5 лет (приказ N 67/1 от 02.04.2008); 14.07.2008 наименование учреждения изменено на: МДОУ ИРМО "Детский сад общеразвивающего вида п. Молодежный" (приказ N 128 от 14.07.2008); 06.04.2010 наименование учреждения изменено на: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования "Детский сад п. Молодёжный" (приказ N 45/6 от 06.04.2010), работает по настоящее время.
Согласно Указанию Министерства путей сообщения РФ N Б882у от 27.06.1994, дошкольное образовательное учреждение N 69 и неполную среднюю общеобразовательную школу N 6 на станции Толбага было приказано реорганизовать в учебно-воспитательный комплекс "Школа-детский сад".
Приказом отдела учебных заведений ГУП - Забайкальская железная дорога N 101 от 01.09.1999 образовательное учреждение учебно-воспитательный комплекс "Школа-детский сад" на станции Толбага переименовано в образовательное учреждение - основную общеобразовательную школу N 6 на станции Толбага.
Приказом ГУП - Забайкальская железная дорога N 173-нг от 01.09.1999 учебно-воспитательный комплекс "Школа-детский сад" N 2 на станции Толбага переименован в образовательное учреждение - основную общеобразовательную школу N 6 на станции Толбага.
Из Устава учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" N 2 станции Толбага Забайкальской железной дороги, утвержденного 19.09.1995, следует, что учебно-воспитательный комплекс "Школа-детский сад" N 2 является государственным учреждением, осуществляющим общеобразовательную деятельность в объеме основной общеобразовательной школы и воспитания детей дошкольного возраста.
Основной целью комплекса является обеспечение оптимальных условий для воспитания и обучения детей, обеспечения нравственности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса, эффективного использования кадрового потенциала. Формирование общей культуры личности на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация в жизни, в обществе, создание основ для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных программ. Воспитание государственности и любви к Родине. Комплекс осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования. Задача комплекса - осуществлять воспитание и обучение с учётом интересов преемственности и создание оптимальных условий для физического психического и личностного развития детей дошкольного и школьного возраста: внимательного и уважительного отношения к детям, защита их достоинства, удовлетворение потребностей в эмоционально-личностном общении детей. Задача воспитания детей и подростков реализуются в совместной деятельности педагогического, детского коллективов и родителей.
Оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе пояснения Лоскутниковой Л.П., названные выше приказы и учредительные документы, суд обоснованно пришел к выводу, что в спорный период времени истец работала в должности воспитателя в детском саду, при этом характер трудовой деятельности Лоскутниковой Л.П. был подчинен целям и задачам педагогики и образованию, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста и согласуется с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж Лоскутниковой Л.П. периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, в учебных отпусках, суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды неразрывно связаны с педагогической деятельностью истца и являются работой, выполняемой по трудовому договору с сохранением средней заработной платы и по распоряжению работодателя, с которой исчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, период с 29.05.1994 по 10.08.1994 с учетом вышеприведенных положений ТК РФ, является периодом нетрудоспособности, который подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в этот период истец осуществляла деятельность в должности воспитателя.
В силу п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности. Учитывая требования пенсионного законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, которые суд применил правильно.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии наименований учреждений и о том, что не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках, период нахождения в отпуске по беременности и родам, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения всех требований Лоскутниковой Л.П. полностью повторяют позицию пенсионного органа в суде первой инстанции, основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела, ином толковании норм материального права, были предметом судебного рассмотрения, судом дана им подробная мотивированная правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется, в связи с чем эти доводы подлежат отклонению судебной коллегией.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда первой инстанции, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств и не содержат подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для иной оценки доказательств, имеющихся в деле, принятия судом иного решения, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26 февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
В.В. Коваленко Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
