Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33-4466/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33-4466/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании 26 сентября 2018 года апелляционную жалобу Рязанцевой Веры Васильевны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 04 июня 2018 года, которым ее исковые требования к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, об обязании предоставить жилое помещение оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рязанцева В.В. обратилась в суд с иском, указав, что относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте в связи с тем, что на основании решения исполкома Гурьевского районного Совета депутатов трудящихся от 20.06.1967 г. она определена в детский дом в связи с нахождением матери в трудной жизненной ситуации. С 1969 г. до 1979 г. находилась на полном государственном обеспечении. На момент утраты попечения родителей органами опеки за ней в нарушение ст.306 Гражданского кодекса РСФСР не было закреплено жилое помещение, администрациями учреждений, в которых она находилась на воспитании, также не были защищены ее права, в нарушение требований ст.123 Кодекса о браке и семье РСФСР органами опеки и попечительства не был решен вопрос о лишении ее матери В. родительских прав.
10.09.1979 г. после обучения в школе-интернате N в г.Калининграде она была трудоустроена на Е. и ей в связи с трудовыми правоотношениями предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.
На момент достижения 23-летнего возраста ей как лицу, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не было предоставлено вне очереди жилое помещение. В настоящее время она нуждается в улучшении жилищных условий, предоставлении специализированного жилого помещения, для чего ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и получила отказ, мотивированный достижением возраста старше 23 лет.
Полагает отказ незаконным, поскольку непринятие ее на учет обусловлено ненадлежащим выполнением обязанностей органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых она воспитывалась в период пребывания на полном государственном обеспечении, возложенных полномочий по защите прав и законных интересов лиц данной категории. Просит признать ее лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, обязать Правительство Калининградской области предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Рязанцева В.В. просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Действовавшие в редакции до 01 января 2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Рязанцева В.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ Ее мать В. проживала в <данные изъяты> с составом семьи, включая сожителя И., детей Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ч., ДД.ММ.ГГГГ рождения, И., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Рязанцева В.В. в несовершеннолетнем возрасте решением исполкома Гурьевского районного совета депутатов трудящихся от 20.06.1967 г. определена в детский дом в связи с нахождением матери в трудной жизненной ситуации (являлась матерью-одиночкой, имела на иждивении троих детей, не работала, семья находилась в затруднительном материальном положении).
С 1969 г. по 1979 г. Рязанцева В.В. находилась на полном государственном обеспечении в детских учреждениях.
10.09.1979 г. Рязанцева В.В. принята на работу <данные изъяты> на Е. и обеспечена комнатой в общежитии по адресу: <адрес>.
В обоснование иска Рязанцева В.В. ссылалась на то, что решением жилищной комиссии от 09.07.1992 г. она с семьей из 2 человек, включая дочь, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была включена в очередь детей-сирот.
Однако, согласно сообщению главы администрации Центрального района г. Калининграда от 13.04.2000 г. Рязанцева В.В. постановлением N от 28.07.1992 г. как нуждающаяся в улучшении жилищных условий включена в список общей очереди на получение жилья, в льготные списки детей-сирот включена ошибочно. Указано на отсутствие оснований для ее нахождения в льготных списках. В Центральном районе г.Калининграда за Рязанцевой В.В. жилая площадь не закреплялась.
Несмотря на получение указанного сообщения, данных об оспаривании Рязанцевой В.В. в течение длительного времени действий администрации по исключению ее из льготного списка на обеспечение жильем материалы дела не содержат.
Рязанцева В.В. состояла на жилищном учете по месту работы с 20.01.1982 г.
С ДД.ММ.ГГГГ Рязанцева В.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, где кроме нее имеют регистрацию ее дочь и внучка.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 11.05.2017 N Рязанцевой В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области в связи с достижением на момент обращения возраста 23 лет.
Обращаясь в суд с указанным иском по достижении 55-летнего возраста, Рязанцева В.В. ссылалась на наличие у нее права на решение жилищного вопроса в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР, ст. 306 ГК РСФСР, положениями Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Отказывая в удовлетворении заявленных Рязанцевой В.В. требований, суд исходил из того, что оснований для включения истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области не имеется, поскольку в соответствии с действовавшим на момент достижения Рязанцевой В.В. совершеннолетия законодательством право на обеспечение жилым помещением носило заявительный характер, однако, сведений об обращении истицы за обеспечением жилым помещением, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не представлено; на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состояла и не состоит, доказательств выявления истицы и ее первичного учета в органах опеки в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не представлено.
Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска Рязанцевой В.В. судебная коллегия находит обоснованными.
Оснований для обеспечения Рязанцевой В.В. жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имелось.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Как установлено по делу - до достижения совершеннолетия нуждающейся в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Рязанцева В.В. не признавалась и на учете не состояла.
Рязанцева В.В. достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, 23-летнего возраста - ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, с обращением по вопросу обеспечения жильем Рязанцева В.В. обратилась в уполномоченный орган только в 2017 г.
Несмотря на получение сообщения уполномоченного органа от 13.04.2000 г. об отсутствии оснований для ее нахождения в льготных списках на обеспечение жильем, об ошибочности включения в данные списки, Рязанцева В.В., ссылающаяся на несогласие с указанными решениями, их не оспаривала, не предпринимала никаких действий по признанию за собой права на предоставление мер социальной поддержки как лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
При этом, Рязанцева В.В. решала вопрос об улучшении жилищных условий, в 1992 г. включена в очередь на получение жилого помещения по месту жительства в общем порядке, была обеспечена общежитием. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих Рязанцевой В.В. своевременно обратиться с заявлением о реализации права на меры социальной поддержки как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Таким образом, отсутствуют основания полагать, что до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у Рязанцевой В.В. возникло право на обеспечение жилым помещением как лица из указанной категории. Соответственно у истицы отсутствует право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на фактических обстоятельствах дела и соответствующими требованиям действующего законодательства.
Процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены решения по доводам жалобы.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 04 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
