Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33-4464/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33-4464/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Крамаренко О.А.,
судей: Уосис И.А., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Лемех М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца Семина Олега Владимировича и ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 апреля 2018 года, которым исковые требования Семина Олега Владимировича были удовлетворены частично: признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы; на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж Семина Олега Владимировича период работы с 04 мая 1981 года по 08 сентября 1981 года в должности мастера Передвижной механизированной колонны N6 производственного управления сельского строительства "Петропавловсксельстрой"; период обучения в Петропавловском учетно-экономическом техникуме Министерства сельского хозяйства Казахской ССР с 09 сентября 1981 года по 19 февраля 1982 года; период работы с 25 марта 1982 года по 26 апреля 1982 года в должности мастера СО-1 Передвижной механизированной колонны N6 производственного управления сельского строительства "Петропавловсксельстрой"; период прохождения военной службы по призыву с 06 мая 1982 года по 29 июня 1984 года; период работы с 01 декабря 1991 год по 31 декабря 1991 года в должности мастера в Строительно-монтажном управлении "Отделстрой" треста "Петропавловскстрой"; период работы с 01 января 1992 года по 30 июня 1994 года в должности прораба в Строительно-монтажном управлении "Отделстрой" треста "Петропавловскстрой"; период работы с 01 июля 1994 года по 27 января 1997 года в должности старшего прораба в Строительно-монтажном управлении "Отделстрой" треста "Петропавловскстрой"; также на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Семину Олегу Владимировичу досрочную страховую пенсию по старости на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", начиная с 24 ноября 2017 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца Семина О.В., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего против доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, объяснения представителя ответчика Калимулиной С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы пенсионного фонда и возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семин О.В. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом последующих уточнений) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периодов работы, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию, указав в обоснование заявленных требований, что 24 октября 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако ему было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа, который вместо требуемых 12 лет 06 месяцев составил только 05 лет 10 месяцев 03 дня. При этом из подсчета специального стажа были исключены периоды его работы: мастером с 04 мая 1981 года по 08 сентября 1981 года, с 25 марта 1982 года по 26 апреля 1982 года, обучения в техникуме с 09 сентября 1981 года по 19 февраля 1982 года, прохождения военной службы с 26 апреля 1982 года по 29 июня 1984 года (в двойном размере), мастером с 01 декабря 1991 года по 31 декабря 1991 года, прорабом с 01 января 1992 года по 30 июня 1994 года, прорабом с 01 июля 1994 года по 27 января 1997 года. С таким решением ответчика он не согласен, поскольку в спорные периоды времени занимал должности мастера и прораба, которые предусмотрены соответствующими Списками N2 1959 года и 1991 года, период учебы и военной службы также подлежит включению в специальный стаж на основании Постановления Совмина СССР N590 от 03 августа 1972 года. В этой связи просил (с учетом уточнения) признать незаконным решение ответчика в части не включения периодов работы в специальный стаж, включить вышеперечисленные периоды работы в его специальный стаж, а также назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 24 ноября 2017 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе, срок на подачу которой был восстановлен определением суда от 20 июля 2018 года, истец Семин О.В. выражает несогласие с вынесенным судом решением в части отказа в удовлетворении его требований о зачете в специальный стаж службы в армии в двойном размере, указывает, что такой порядок зачета предусмотрен положениями Федерального закона N76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих", Законом РФ N340-1 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Постановлением Совмина СССР N252 от 13 апреля 1973 года.
В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) также выражает несогласие с принятым судом решением, указывает на необоснованный зачет в специальный стаж периода учебы с 09.09.1981 года по 19.02.1982 года, поскольку обучение истцом осуществлялось в техникуме, то есть в образовательном учреждении, перечисленном в пункте "и" Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N590, тогда как периоды, указанные в данном пункте подлежат зачету только в общий стаж, в специальный стаж подлежит зачету учеба в учреждениях, перечисленных в пункте "з"; также полагает необоснованным включение в специальный стаж истца периодов его работы на территории Казахстана с 1991 года по 1997 год, поскольку они не были подтверждены компетентным органом данного государства, как дающие право на досрочное назначение пенсии в этой стране; кроме того, судом был включен в специальный стаж истца период его работы в должности старшего прораба, тогда как такая должность Списком N2 не предусмотрена, при том, что согласно Постановлению Госстроя СССР от 03 июля 1987 года N131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций" должность старшего прораба указана как самостоятельная должность, установление же тождества различных наименований должностей не допускается.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части по следующим основаниям.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 октября 2017 года Семин Олег Владимирович, 24 ноября 1962 года рождения, обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".
Однако ему было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, который вместо требуемых 12 лет 6 месяцев составил 5 лет 10 месяца 3 дня. При этом из подсчета данного стажа были исключены периоды его работы: мастером с 04 мая 1981 года по 08 сентября 1981 года, с 25 марта 1982 года по 26 апреля 1982 года в Передвижной механизированной колонне N6 производственного управления сельского строительства "Петропавловсксельстрой" (Республика Казахстан), обучения в Петропавловском учетно-экономическом техникуме Министерства сельского хозяйства Казахской ССР с 09 сентября 1981 года по 19 февраля 1982 года, прохождения военной службы с 26 апреля 1982 года по 29 июня 1984 года, мастером с 01 декабря 1991 года по 31 декабря 1991 года, прорабом с 01 января 1992 года по 30 июня 1994 года, прорабом с 01 июля 1994 года по 27 января 1997 года в Строительно-монтажном управлении "Отделстрой" треста "Петропавловскстрой".
Считая такой отказ незаконным, Семин О.В. обратился в суд.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года применяется Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", а для учета периодов после 01 января 1992 года - Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Списком N2 от 22 августа 1956 года разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений" предусмотрены мастера (десятники) и прорабы.
Списком N2 от 26 января 1991 года разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" кодом позиции 2290000б-23419 предусмотрены мастера строительных и монтажных работ, а кодом позиции 2290000б-24441 - производители работ.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о включении в специальный стаж Семина О.В. периодов его работы мастером с 04 мая 1981 года по 08 сентября 1981 года, с 25 марта 1982 года по 26 апреля 1982 года в Передвижной механизированной колонне N6 производственного управления сельского строительства "Петропавловсксельстрой" (Республика Казахстан), поскольку в указанные периоды времени истец выполнял обязанности по должности, предусмотренной Списком N2 1956 года, факт работы был подтвержден представленными суду данными трудовой книжки и архивными справками.
В указанной части решение суда ответчиком не оспаривается.
Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы пенсионного органа, находит правомерным решение суда и в части включения в специальный стаж других периодов работы истца, имевших место на территории Республики Казахстан: мастером с 01 декабря 1991 года по 31 декабря 1991 года, прорабом с 01 января 1992 года по 30 июня 1994 года, старшим прорабом с 01 июля 1994 года по 27 января 1997 года в Строительно-монтажном управлении "Отделстрой" треста "Петропавловскстрой".
Согласно ст. 11 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Данные правила применяются и при определении специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее Соглашение от 13 марта 1992 года)
Из преамбулы данного Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с п.2 ст. 6 этого же Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Поскольку в соответствии с соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13 марта 1992 года.
Статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 года установлено, что компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при определении права на пенсию на территории Российской Федерации гражданину, имеющему трудовой стаж на территории иностранного государства, зачет такого периода в льготный стаж возможен, но при условии, что он был бы учтен в льготный стаж для назначения пенсии этому гражданину на территории данного иностранного государства. Таким образом, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения от 13 марта 1992 года с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01 января 1992 года необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории этого государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству указанного государства.
Из поступившего ответа РГУ "Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области" от 19 апреля 2018 года N04-2777 следует, что в перечне Списка N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда Республики Казахстан в разделе 27 "Строительство, реконструкции, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" поименованы мастера строительных и монтажных работ, производители работ.
Таким образом, действовавшим в Республике Казахстан Списком N2 предусматривались такие же должности, дающие право на льготное пенсионное обеспечение, как и Списком N2, действующим в Российской Федерации.
Факт работы истца в спорные периода времени в указанных должностях подтверждается данными его трудовой книжки, представленными архивными справками, содержащими, в том числе, сведения о выплаченной заработной плате, данными личной карточки работника, приказами по личному составу.
Действительно, вышеназванный ответ поступил в суд уже после принятия по делу решения, вместе с тем, само по себе указанное обстоятельство не может служить основанием для отмены по существу правильного решения. Более того, ответчиком в материалы дела был представлен ранее данный ответ РГУ "Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области" от 05 мая 2017 года N04-3809, из которого следует, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством Республики Казахстан с 01 января 1998 года комиссии для установления и подтверждения трудового стажа, в том числе на льготных условиях, а также проверки заработной платы в уполномоченных органах соцобеспечения по назначению пенсий не существует, уполномоченных лиц, которые могли бы произвести проверку факта работы и льготного характера работ, нет, в этой связи нет возможности провести проверку факта работы Семина О.В. Однако подобные обстоятельства не могут служить основанием для ограничения пенсионных прав гражданина, гарантированных ему законодательством страны проживания и нормами международного договора.
Правильными являются выводы суда об удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 01.07.1994 года по 27.01.1997 года в должности старшего прораба.
Действительно, вышеприведенный Список N2 1991 года предусматривает должность производителя работа, отдельного указания должности "старшего производителя работ" в списке не имеется, тогда как в Постановлении Госстроя СССР от 03 июля 1987 года N131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций" приведены квалификационные характеристики как производителя работ, так и старшего производителя работ (начальника участка).
Между тем, в п.7 Постановления Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 года N37 "Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих", в котором также приведены квалификационные характеристики по должности производителя работ, указано, что применение должностного наименования "старший" возможно при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Должность старшего может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы.
В соответствии с Общероссийским классификатором рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года N367, предусмотрена профессия "производитель работ" ("прораб").
Обязанности старшего прораба как производной должности определяются на основе базовой должности - производитель работ.
Как Постановлением Госстроя СССР от 03 июля 1987 года N131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций", так и изданным позднее Постановлением Минтруда РФ от 10 ноября 1992 N30 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих" предусмотрены схожие в целом обязанности и требования для должностей "производитель работ" и "старший производитель работ", основная функция по обоим должностям указана как осуществление руководства производственно-хозяйственной деятельностью участка; при этом также указано, что в случае непосредственного подчинения прорабского участка руководству строительного управления в должностные обязанности производителя работ включаются функции старшего производителя работ.
Таким образом, должность старшего прораба предполагает выполнение работником обязанностей прораба, что в данном случае имеет место и подтверждено материалами дела.
При таких обстоятельствах не влечет отмены решения суда довод жалобы о том, что период работы старшим прорабом не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как Постановлением Госстроя СССР от 03 июля 1987 года N131 утверждены квалификационные характеристики отдельно для должностей старшего производителя работ и производителя работ.
Действительно, вопрос о тождественности выполняемых работником функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть разрешен только в случае неправильного наименования работодателем должности, которое не содержится в нормативных правовых актах, то есть тождественность выполняемых функций по различным должностям не допускается. Вместе с тем, как выше уже указывалось, в рассматриваемом случае имеет место производность одной должности от другой, предусматривающих в целом схожие функциональные обязанности с включением некоторых руководящих функций к должности, имеющей в названии слово "старший".
Таким образом, правовых оснований для отмены решения суда в указанной части суд апелляционной инстанции не усматривает, однако находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы пенсионного органа о необоснованном включении в специальный стаж истца периода его обучения в Петропавловском учетно-экономическом техникуме Министерства сельского хозяйства Казахской ССР с 09 сентября 1981 года по 19 февраля 1982 года.
Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд исходил из того, что на момент обучения истца действовало постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", пунктом 109 которого было определено, что в специальный стаж засчитывалось, в том числе, обучение в профессионально-технических училищах (подпункт "з").
Однако при этом суд не учел, что Семин О.В. проходил обучение не в профессионально-техническом училище, а в техникуме, который поименован в подпункте "и" пункта 109 данного Положения; периоды же учебы в учреждениях, перечисленных в подпункте "и", могут быть включены только в общий трудовой стаж, в специальный стаж они включению не подлежат.
Ссогласно подп."а" п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в рассматриваемом случае, действительно, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
В пункте 109 данного Положения содержится перечень периодов, подлежащих зачету в общий трудовой стаж, где, в частности, по подпункте "з" указано: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации; а в подпункте "и" - обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.
Одновременно в этом же пункте 109 Положения указывается на возможность зачета не только в общий стаж, но и в специальный стаж для назначения пенсии по Спискам N1 и N2, некоторых из перечисленных периодов, а именно: при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Таким образом, приведенные правовые нормы закона предусматривают возможность зачета в специальный стаж только периодов учебы в учреждениях, перечисленных в подпункте "з", тогда как техникум, где обучался истец, поименован в качестве образовательного учреждения в подпункте "и". При этом, вопреки выводам суда, техникум и профессионально-техническое училище это две разные формы образовательного учреждения, что, в частности, подтверждается Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-2014 (Приказ Росстандарта от 12 декабря 2014 года N2019-ст).
Учитывая изложенное, решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 апреля 2018 года подлежит отмене в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж Семина О.В. периода обучения в Петропавловском учетно-экономическом техникуме Министерства сельского хозяйства Казахской ССР с 09 сентября 1981 года по 19 февраля 1982 года и в части включения данного периода в специальный стаж истца, с вынесением нового решения об отказе Семину О.В. в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно на основании этого же пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" была включена в специальный стаж истца служба в армии с 26 апреля 1982 года по 29 июня 1984 года, как поименованная в подпункте "к"; при этом включен данный период в стаж был в календарном порядке, что полностью соответствует нормам действующего пенсионного законодательства; доводы же апелляционной жалобы истца о необходимости включения этого периода в стаж в двойном размере судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.
Действительно, положениями ст. 94 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке: военная служба по призыву - в двойном размере.
Вместе с тем, данный закон утратил силу и не применяется с 01 января 2002 года. В настоящее время действует Федеральный закон N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", в целях реализации статей 30 и 31 которого Правительством РФ 16 июля 2014 года было принято Постановление N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", регламентирующее какие недействующие нормативно-правые акты применяются при реализации пенсионных прав граждан в настоящее время, однако, в данном Постановлении отсутствует указание на возможность применения Закона РФ от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Более того, возможность включения в льготный стаж службы в армии в двойном размере была предусмотрена в вышеприведенной статье 94 только в связи с принятием Федерального закона от 27 января 1995 года N10-Ф, тогда как служба в армии осуществлялась истцом в период с 1982 года по 1984 год.
Не может согласиться судебная коллегия и с доводами жалобы о необходимости применения к возникшим спорным правоотношениям Постановления Совмина СССР от 13 апреля 1973 года N252 "О утверждении Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пенсий по государственному социальному страхованию", поскольку в нем не регламентируется порядок зачета в льготный стаж периода военной службы в двойном размере.
Действительно, в пункте 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" указано, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Таким образом, абзац первый пункта 3 приведенной статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" устанавливает исчерпывающий перечень видов стажа, в который включается время прохождения военной службы по контракту и по призыву, и, вопреки доводам истца, возможности включения в специальный стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда военной службы в двойном размере в данной правовой норме не предусмотрено.
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" вступил в силу до введения законодателем нового правового регулирования в области пенсионного обеспечения; предусмотренное исчисление времени нахождения граждан на военной службе по призыву из расчета один день военной службы за два дня работы согласно вышеприведенной норме имеет отношение к стажу работы по специальности. Вместе с тем, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда, из чего следует, что стаж работы по специальности применительно к пенсионному законодательству значения не имеет.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (в частности от 28 марта 2017 года N512-О) разрешение вопроса о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода военной службы, исчисленного в льготном порядке, требует внесения изменений в действующее правовое регулирование. Однако такие изменения до настоящего времени не внесены.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 апреля 2018 года отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж Семина Олега Владимировича периода обучения в Петропавловском учетно-экономическом техникуме Министерства сельского хозяйства Казахской ССР с 09 сентября 1981 года по 19 февраля 1982 года и в части включения данного периода в специальный стаж истца, вынести новое решение, которым Семину Олегу Владимировичу в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
