Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33-446/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33-446/2021
15 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Рябых Т.В., Торговченковой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Исаевым М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 30 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет выслуги лет Трунова Игоря Николаевича, включив период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Липецка - в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы.
Обязать УМВД России по Липецкой области произвести Трунову Игорю Николаевичу перерасчет пенсии за выслугу лет с момента назначения пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Трунова Игоря Николаевича к ФКУ "УВО ВНГ России по Липецкой области" о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, пенсии за выслугу лет - отказать".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Трунов И.Н. обратился с иском к УМВД России по Липецкой области о перерасчете выслуги лет, перерасчете пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел Липецкой области, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в конвойных подразделениях. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 12 л/с он уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел). Согласно произведенному расчету, выслуга лет составила в календарном исчислении 26 лет 11 месяцев 09 дней, льготное исчисление выслуги лет не применялось. Истец полагает, что выслуга лет за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит исчислению с применением коэффициента 1,5, так как выполнение служебных обязанностей в этот период было связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
С учетом уточнения исковых требований, Трунов И.Н. просил обязать УМВД России по Липецкой области произвести перерасчет выслуги лет, включив период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД <адрес> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет со дня назначения.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Потапова Н.А. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что спорный период службы Трунова И.Н. был засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку должность истца не поименована в разделе 2 "Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ" Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного приказом МВД России N от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по требованию о перерасчете выслуги лет, поскольку обязанность по расчету выслуги лет для назначения пенсии возлагается на кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области", представитель которого по доверенности Говорухин А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, поскольку право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется только сотрудникам, замещающим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых согласно утвержденному Перечню и не может быть распространено на сотрудников, замещающих должности, не поименованные в Перечне.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Липецкой области Володиной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12.09.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.09.1993 года N 4468-1) порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок исчисления выслуги лет установлен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление от 22.09.1993 года N 941).
Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 указанного постановления (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В редакции Постановления N 941, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России, то есть в льготном порядке включалась в выслугу лет служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 640.
Приказ МВД России N 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".
Согласно разделу 2 "Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ." указанного Перечня, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется милиционер-кинолог отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующейся отдельно от горрайоргана внутренних дел.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Трунов И.Н. проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в УВД г. Липецка и УМВД России по Липецкой области с 12.11.1993г.
01.10.2016 г. Трунов И.Н. был переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.
Приказом ФГКУ "УВО ВНГ России по Липецкой области" от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Трунов И.Н. уволен с ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).
Согласно приказу, выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 26 лет 11 месяцев 09 дней, выслуги лет в льготном исчислении нет.
Из материалов дела следует, что приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. N были утверждены типовые штаты строевых подразделений конвойной службы милиции, которыми, в частности, предусмотрена отдельная рота конвойной службы милиции, в составе роты - должность милиционера-кинолога (л.д.26).
Согласно штатному расписанию, утвержденному УВД Липецкой области N от марта 1997г., в составе УВД администрации г. Липецка имелось строевое подразделение - отдельная рота конвойной службы, где числилась 1 штатная единица милиционера-кинолога, что соответствует типовому штатному расписанию, утвержденному приказом МВД России от 30.12.1993г. N( л.д.24-25)
Как следует из послужного списка истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в должности милиционера-кинолога отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Липецка, назначен на должность приказом УВД г. Липецка от 07.06.1999г. N л/с (л.д.20).
Согласно представленной в материалы дела выписке из должностной инструкции Трунова И.Н. за 2001-2003г.г., милиционер-кинолог непосредственно участвует в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подчиняется начальнику (старшему) конвоя и несет ответственность за точное и своевременное выполнение возложенных на него обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых со служебной собакой (л.д. 36).
Разрешая заявленные требования, с учетом приведенных нормативных положений, установив, что в спорный период Трунов И.Н. проходил службу в конвойной службе милиции в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет спорного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, при этом учитывает то, что в период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Наименование строевого подразделения, в котором истец проходил службу, наименование его должности соответствовали действовавшему в тот период нормативному регулированию.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 309 приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 605 был признан утратившим силу, утверждены новые Типовые штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которыми отдельная рота конвойной службы стала именоваться отдельной ротой охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, ГУВДРО СОБ МВД России предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.
Однако на тот момент истец был уже уволен из данного подразделения, его должность не приводилась в соответствие с новым типовым штатным расписанием.
То обстоятельство, что в период службы истца подразделение именовалось отдельной ротой конвойной службы милиции, а в дальнейшем строевые подразделения конвойной службы стали именоваться подразделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не повлияло на характер службы, связанной с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о включении спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет на УМВД России по Липецкой области и отказе в удовлетворении требований в этой части к ФКУ "УВО ВНГ России по Липецкой области".
Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5); кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6). На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 15).
Из материалов дела следует, что расчет выслуги лет Трунова И.Н. для назначения пенсии составлен кадровым подразделением по последнему месту службы истца и утвержден приказом ФГКУ "УВО ВНГ России по Липецкой области".
Заключение N о назначении истцу пенсии за выслугу лет утверждено начальником ЦФО УМВД России по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ.
В силу изложенного решение суда в части возложения обязанности произвести перерасчет выслуги лет подлежит изменению, обязанность засчитать истцу в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-кинолога отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Липецка следует возложить на обоих ответчиков - ФКУ "УВО ВНГ России по Липецкой области" и УМВД России по Липецкой области.
При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда о возложении на УМВД России по Липецкой области обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом вышеуказанного периода.
Поскольку иск основан на факте нарушения пенсионных прав истца в результате неправомерных действий ответчиков, с учетом положений ч. 2 ст. 58 Закона N 4468-1 о том, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, суд обоснованно возложил на УМВД России по Липецкой области обязанность произвести перерасчет пенсии со дня ее назначения.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 30 ноября 2020 года изменить в части. Возложить на ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Липецкой области" и УМВД России по Липецкой области обязанность произвести перерасчет выслуги лет Трунова Игоря Николаевича, включив период службы с 1 января 2001 года по 18 января 2003 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.
В части возложения на УМВД России по Липецкой области обязанности произвести Трунову Игорю Николаевичу перерасчет пенсии за выслугу лет с 10 марта 2020 года решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
