Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 33-4460/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 33-4460/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Равинской О.А.,
судей Гушкана С.А., Кутузова М.Ю.,
при секретаре Хуторной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Равинская О.А.
17 августа 2020 года
дело по апелляционной жалобе Департамента строительства Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 14 мая 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Соловьевой Анны Сергеевны удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента строительства Ярославской области об отказе в предоставлении Соловьевой Анне Сергеевне меры социальной поддержки по обеспечению жильем посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Возложить на департамент строительства Ярославской области обязанность предоставить Соловьевой Анне Сергеевне меру социальной поддержки по обеспечению жильем посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
По делу установлено:
Соловьева А.С., 28 ноября 1989 года рождения, является инвалидом III группы бессрочно (инвалид с детства).
21 мая 1996 года Соловьева А.С. поставлена на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заявления матери Богдановой Н.П. от 14 мая 1996 года в составе семьи 2 человека в связи с проживанием в общежитии; включена в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета, вставших на учёт до 1 января 2005 года.
В настоящее время Соловьева А.С. является собственником 1/5 доли квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 60,4 кв. м, жилой площадью 37,1 кв. м, где зарегистрирована с несовершеннолетним сыном С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Собственниками указанной квартиры являются бабушка Соловьевой А.С. - Гаврилова Л.В. в размере 2/5 долей и мать Богданова Н.П. 1/5 доли, указанные лица зарегистрированы в данной квартире. Собственником квартиры в размере 1/5 доли является тетя Соловьевой А.С. - Гаврилова А.П., которая не зарегистрирована по указанному адресу.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа город Рыбинск Соловьева А.С. была включена в Сводный список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 11 января 2010 N 1-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан за счёт средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 1 февраля 2006 N 32".
Решением Департамента строительства Ярославской области отказано Соловьевой А.С. в предоставлении меры социальной поддержки (письмо от 2 августа 2019 года N 30-02920/19).
Соловьева А.С. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства Ярославской области, просила признать незаконным отказ в предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счёт средств федерального бюджета посредством предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; возложить на ответчика обязанность обеспечить истца мерой социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. В обоснование требований указано, что Соловьева А.С. со своей матерью Богдановой Н.П. проживала в общежитии и была поставлена на учёт нуждающихся в 1996 году. В настоящее время на каждого члена семьи истца приходится по 7,4 кв. м жилой площади, что менее установленной нормы в 9 кв. м жилой площади, следовательно, поскольку истец принята на учёт до 1 марта 2005 года, то её жилищные условия с момента постановки на учёт не изменились и оснований для снятии с данного учёта не имелось.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Рыбинск.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда, фактическим обстоятельствам дела.
В возражениях на жалобу администрация городского округа город Рыбинск выражает согласие с принятым судом решением.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени жилищные условия истца с момента постановки на учёт в 1996 году не изменились, следовательно, основания, которые давали истцу право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, не отпали; нахождение у Соловьевой А.С. 1/5 доли в праве собственности на жилое помещение не повлекло изменений жилищных условий истца, поскольку обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет менее учётной нормы площади жилого помещения - 7,42 кв. м.
С указанными выводами суда, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и требованиях закона.
Основания для снятия граждан с учёта, которые были приняты на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, определены в части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации",
Часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учёт до 1 марта 2005 года, могут быть сняты с такого учёта только по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись статьёй 32 ЖК РСФСР.
Пунктом 23 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденных решением исполкома Ярославского областного совета народных депутатов и Президиума областного совета профсоюзов Ярославской области от 27 февраля 1989 года N 65, предусмотрено право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.
Одним из оснований для снятия граждан с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий является, в том числе улучшение жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
В соответствии с пунктом 41 Правил предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв. м, но не менее 9 кв. м на одного члена семьи.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 14 мая 1996 года Богданова Н.П. обратилась в территориальную администрацию городского округа город Рыбинск с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий её семьи в составе двух человек (Богданова Н.П. и дочь Богданова А.С., 28 ноября 1989 года рождения (в настоящее время Соловьева А.С.), которая являлась инвалидом III группы бессрочно (инвалид с детства); брак с супругом Богдановым С.Е. был расторгнут) в связи с проживанием в общежитии по адресу: <адрес> (л.д. 13).
21 мая 1996 года Богданова Н.П. и Соловьева А.С. были приняты на учёт для получения жилой площади в составе семьи два человека.
На момент постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Богданова Н.П. и истец Соловьева А.С. были зарегистрированы и проживали в общежитии по вышеуказанному адресу Богданова Н.П. с 1985 года, Соловьева А.С. - с 1989 года, что подтверждается актом проверки жилищных условий, выпиской из домовой книги (л.д. 68-72).
Также из материалов дела следует, что с 27 июня 1997 года Богданова Н.П. и Соловьева А.С. и переехали в квартиру к родителям Богдановой Н.П. по адресу: <адрес>, общей площадью 60,4 кв. м, жилой площадью 37,1 кв. м.
В указанной квартире по состоянию на 1 марта 2005 года было зарегистрировано 5 человек (родители Богдановой Н.П. - Гаврилов П.В. и Гаврилова Л.В., сестра Гаврилова А.П., а также Богданова Н.П. с дочерью), что подтверждается выписками из домовой книги по состоянию на 11 ноября 2002 года, на 2004 год и 10 декабря 2008 года (л.д. 70-74).
Из указанных обстоятельств следует, что по состоянию на 1 марта 2005 года на каждого члена семьи Соловьевой А.С. приходилось по 7,5 кв. м жилой площади, что менее нормы обеспеченности жилой площадью на одного человека, установленной на тот момент в размере 9 кв. м (37,5 кв. м: 5).
На основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 16 марта 2010 года квартира по адресу: <адрес> приватизирована в собственность Гаврилова П.В., Гавриловой Л.В., Гавриловой А.П., Богдановой Н.П., Соловьевой А.С. каждому по 1/5 доле.
6 марта 2013 года Гавриловой Л.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти Гаврилова П.В. принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по указанному адресу (л.д. 21).
В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы Гаврилова Л.В., Богданова Н.П., Соловьева А.С. и её сын С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 42-43).
В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Таким образом, каждый собственник квартиры, независимо от регистрации в жилом помещении, имеет право пользования принадлежащей ему долей жилого помещения. Несовершеннолетний сын С.Д.А. в силу закона имеет право пользования принадлежащей истцу Соловьевой А.С. 1/5 долей в указанном жилом помещении.
Принимая во внимание изложенное, в настоящее время обеспеченность Соловьевой А.С., её матери Богдановой Н.П. и сына С.Д.А. составляет 8,6 кв. м общей площади (3 члена семьи на 2/5 доли - 60,5 кв. м: 5 х 2 : 3) и 4,9 кв. м жилой площади (37,5 кв. м : 5 х 2 : 3), что менее учётной нормы как по состоянию на 1 марта 2005 года, так и в настоящее время (постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 11 апреля 2005 года N 750 установлена учётная норма в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (л.д. 42).
Площадь, приходящаяся в жилом помещении на собственников бабушку Гаврилову Л.В. (24,2 кв. м - 2/5 от 60,5 кв. м) и тетю Гарилову А.П. (12,1 кв. м - 1/5 от 60,5 кв. м), не может быть учтена при определении площади в указанной квартире, приходящейся на истца и членов её семьи, поскольку Гавриловы Л.В. и А.П. вправе самостоятельно пользоваться своим имуществом и распоряжаться им. Сведений о том, что Гавриловы являются членами семьи Соловьевой А.С. в материалах дела не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что на истца и членов её семьи приходится по 10,07 кв. м общей площади, что более учётной нормы, несостоятельна.
Таким образом, как на момент постановки на учёт нуждающихся в 1996 году, так и по состоянию на 1 марта 2005 года и в настоящее время истец Соловьева Д.А. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, основания, дававшие ей право на улучшение жилищных условий и существовавшие до введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, не отпали, имеются в настоящее время.
Доводы жалобы о том, что суд не проверил правильность постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении до 1 марта 2005 года Богдановой Н.П. и Соловьевой А.С., несостоятельны.
Из материалов дела следует, что Богданова Н.П. проживала в общежитии по адресу: <адрес>, с 1985 года, её дочь с момента рождения в 1989 году, то есть на момент постановки на учёт нуждающихся семья Богдановой Н.П. проживала в общежитии более трех лет, следовательно, в силу подпункта "е" пункта 9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области имелись правовые основания для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий истца и её матери Богдановой Н.П.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что правовых оснований для отказа истцу в предоставлении меры социальной поддержки за счёт средств федерального бюджета не имелось, в соответствии с положением статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" истец имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки.
В целом доводы апелляционной жалобы на правильность выводов суда не влияют, основаны на неверном толковании норм материального права, о незаконности и необоснованности принятого судом решения не свидетельствуют, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
