Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-4459/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей областного суда Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске дело по апелляционной жалобе Мирхалиловой Н. Г. на решение Таврического районного суда Омской области от 18 мая 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Мирхалиловой Н. Г. к БУЗОО "Таврическая ЦРБ" о взыскании стимулирующих выплат за участие в оказании медицинской помощи пациентам с COVID-19, отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

Мирхалилова Н.Г. обратилась в суд с иском к БУЗОО "Таврическая ЦРБ" о взыскании стимулирующих выплат за участие в оказании медицинской помощи пациентам с COVID-19.

В обоснование указала, что она работает с <...> по настоящее время в БУЗОО "Таврическая ЦРБ" в рентгенологическом отделении на должности рентгенолаборанта. Должностные обязанности осуществляются ею в непосредственном контакте с пациентом. Поскольку она оказывает медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также гражданам, относящимся к группам риска, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 415, ей положена доплата в размере 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии с пунктом 11 Правил, выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом закон не предусматривает зависимость выплат от факта контакта с зараженными лицами, то есть тем, у кого тест показал положительный результат, достаточно того, что есть риск такого контакта. Рентгенолаборант относится к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. В досудебном порядке она обращалась к ответчику с требованием произвести выплаты в полном объеме, однако до настоящего времени выплаты не произведены.

С учетом изменения исковых требований просила взыскать с БУЗОО "Таврическая ЦРБ" в её пользу стимулирующие выплаты за участие в оказании медицинской помощи пациентам с COVID-19 в размере 75 964 руб. 22 коп.

Истец Мирхалилова Н.Г., представитель Мирхалиловой Н.Г. адвокат Лашко Е.А. в судебном заседании участия не принимала.

Ранее в судебном заседании представитель истца адвокат Лашко Е.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании требования исковые требования поддержала.

Представитель ответчика БУЗОО "Таврическая ЦРБ" Мартыненко Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что Мирхалиловой Н.Г. произведены все выплаты, согласно смен, в которых был контакт с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19. Сравнив пациентов, которым был сделан рентген со списком внесенных в базу с диагнозом COVID-19, выявили наличие переплаты.

ГУ-Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерство здравоохранения Омской области, Управление Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Омской направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Мирхалилова Н.Г. просит решение по делу отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, настаивая на неверном толковании судом письма Минздрава РФ от <...> N <...>/И/2-5951, которое, по ее мнению, предусматривает выплаты стимулирующего характера за фактически отработанное время, т.е. за время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Ссылается на письмо Минздрава России от 21.05.2020 г. N 16-3/И/1-6965 предусматривающее, что стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. N 484, осуществляются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией. Полагает, что под фактически отработанным временем в трудовых отношениях должна пониматься норма времени (дней) отработанная работником в конкретном месяце, в связи с чем в период с <...> по <...> должны быть произведены выплаты стимулирующего характера за фактически отработанное время.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Мирхалиловой Н.Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика БУЗОО "Таврическая ЦРБ" Мартыненко Ю.В., представителя ГУ-Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Федосееву О.П., представителя третьего лица Министерства здравоохранения Омской области Сысоеву О.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Как следует из материалов дела, Мирхалилова Н.Г. работает по трудовому договору N <...> от <...> в БУЗООО "Таврическая ЦРБ"

С <...> переведена на должность рентгенолаборанта рентгенологического отделения в БУЗООО "Таврическая ЦРБ".

<...> БУЗОО "Таврическая ЦРБ" заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N <...> от <...>, согласно которому в трудовой договор внесены дополнения в пункт "Оплата труда" - "Выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции".

С пациентами из группы риска, зараженными коронавирусной инфекцией с подтвержденным диагнозом COVID-19, Мирхалилова Н.Г. отработала в июне 2020 года 8 рабочих дней, в июле 2020 года 8 рабочих дней, в августе 2020 года 4 рабочих дня. За указанные смены Мирхалилова Н.Г. получила выплаты стимулирующего характера, сто подвтержается представленными истцом расчетными листками.

Согласно табелю учета рабочего времени истцом отработано в апреле 2020 г. - 22 рабочих дня, в мае 2020 г. - 17 рабочих дней, в июне 2020 г. - 21 рабочий день, в июле 2020 г. - 22 рабочих дня, в августе 2020 г. - 6 рабочих дней, в сентябре 2020 г. - 13 рабочих дней, в октябре 2020 г. - 22 рабочих дня.

Обращаясь в суд, Мирхалилова Н.Г., полагала, что имеет право на получение выплат стимулирующего характера за все дни своей работы за период с апреля по октябрь 2020 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил, что ответчиком проведена выплата Мирхалиловой Н.Г. за полные смены, в которых был осуществлен контакт с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, законных оснований для получения выплат из расчета полностью отработанного рабочего времени нет.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции законны и обоснованны, соответствуют нормам материального права.

Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 415 (далее - Правила N 415) устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - выплаты стимулирующего характера).

Данные Правила утратили силу с 01.11.2020 г.

В соответствии с п. 10 Правил N 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 названных Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

Согласно п. 11 Правил N 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью.

В пп. "д" п. 10 Правил N 415 предусмотрено, что соответствующие денежные средства выплачиваются среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи в размере 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики. При этом указанные медицинские работники должны осуществлять трудовую деятельность в структурном подразделении учреждения, оказывающем медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 Правил N 415 локально нормативным актом медицинской организации.

Распоряжением Министра здравоохранения Омской области от 08.04.2020 г. N 165-р "Об отдельных мерах по реализации постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415" утвержден перечень медицинских организаций, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Среди медицинских организаций поименована БУЗОО "Таврическая ЦРБ".

В соответствии с п. 2, 3 Распоряжения Министра здравоохранения Омской области от 08.04.2020 г. N 165-р "Об отдельных мерах по реализации постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415" на руководителей учреждений, указанных в перечне, возложена обязанность принять локальный акт, устанавливающего положения, предусмотренные п. 11 Правил. На руководителей учреждения возложена ответственность за достоверность и обоснованность сведений, включаемых в локальный акт, в том числе сведений о подразделениях учреждения, должностях медицинских работников подразделений учреждения, работа в которых дает права на установление выплат стимулирующего характера.

Из приказа главного врача БУЗОО "Таврическая ЦРБ" от <...> N <...> "О внесении изменений в приказ N <...> от <...>." следует, что в перечень должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией включена должность "Рентгенолаборант" рентгенологического отделения.

Мирхалилова Н.Г. работая в должности рентгенолаборанта рентгенологического отделения, оказывала медицинскую помощь гражданам в период с апреля по октябрь 2020 г.

Мирхалилова Н.Г. получила выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией: в соответствии с приказами БУЗОО "Таврическая ЦРБ" от <...> N <...> - 2 613 руб. 92 коп., от <...> N <...> - 2 874 руб. 62 коп., от <...> N <...> - 2 400 руб., от <...> N <...> - 2 589 руб. 08 коп., от <...> N <...> - 2 613 руб. 92 коп. (в общей сумме 13 091 руб. 54 коп.)

Указанные выплаты соответствуют количеству смен, в которых Мирхалилова Н.Г. оказывала медицинские услуги гражданам, в отношении которых подтвержден диагнозом COVID-19.

В материалы дела представлен журнал пациентов, которым в период с апреля по октябрь 2020 г. оказывались медицинские услуги - рентгенологическое обследование, списки пациентов БУЗОО "Таврическая ЦРБ" с указанием впоследствии установленного им диагноза, списки контактных лиц по коронавирусной инфекции, списки жителей <...> Омской области с положительными результатами лабораторного обследования на COVID-19.

Исследовав представленные документы суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что Мирхалилова Н.Г. отработала 20 смен за период с апреля по октябрь 2020 г., в контакте с пациентами из группы риска заражения коронавирусной инфекцией, ей подлежала начислению сумма выплат стимулирующего характера - 12 800 руб. 13 коп., при том, что ей были определены выплаты стимулирующего характера в общей сумме 13 091 руб. 54 коп.

Судебная коллегия принимает во внимание, что истец не оспаривает факт получения и размер выплат за полные смены, в которых был осуществлен контакт с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 за период времени с <...> по <...>

В апелляционной жалобе истец Мирхалилова Н.Г. полагает, что выплаты стимулирующего характера подлежат исчислению за фактически отработанное время, т.е. за время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством РФ. То есть норма времени (дней) отработанная ею в каждом месяце в период с <...> по <...>

Данные доводы отклоняются ка основанные на неверном толковании правовых норм.

Правила N 415 предполагают выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Правила N 484).

Согласно письму Минздрава Российской Федерации от 06.05.2020 г. N 16-3/И/2-5951 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса" выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактически отработанное время, то есть за время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Минздрава России от 21.05.2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 415 осуществляются за фактически отработанное время. Это означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Таким образом, для медицинских работников предусмотрены два вида выплат стимулирующего характера:

- за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией;

- выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Согласно письму Минздрава России от 10.06.2020 г. N 16-3/И/2-8198 дополнительно разъяснено, что медицинским и иным работникам учреждений (подразделений), не профилированных для оказания медицинской помощи больным COVID-19, имевшим контакт с пациентом с установленным диагнозом COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, выплаты стимулирующего характера начисляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 415 за полные смены, в которых был осуществлен контакт, независимо от продолжительности контакта.

Ссылки на постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. N 484 не могут быть приняты во внимание, поскольку, обращаясь с иском Мирхалилова Н.Г. на положения Правил N 484 не ссылалась, в качестве основания заявленных требований не указывала.

Более того, распоряжением Министра здравоохранения Омской области от 24.04.2020 г. N 192-р "Об отдельных мерах по реализации постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484" утвержден перечень медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. При этом на руководителей медицинских организаций возлагалась обязанность определить структурные подразделения медицинской организации, должностях медицинских и иных работников, работа на которых дает право на установление таких выплат. Сведений об отнесении должности рентгенолаборанта рентгенологического отделения в БУЗОО "Тарвическая ЦРБ" к должности, работа на которой дает право на установление выплат стимулирующего характера согласно положениям Правил N 484 не представлено.