Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-4458/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Ереминой И.Н., Хлыстовой Е.В.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора г.Тольятти в интересах Дубынина А.С. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 25 ноября 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора г.Тольятти в интересах Дубынина А.С. к Государственному учреждению - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании произвести выплату компенсации - отказать.",

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ереминой И.Н., возражения относительно доводов жалобы представителя Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Матвеевой Ю.В., пояснения прокурора - Пижамовой О.И., поддерживающей доводы апелляционного представления,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора г.Тольятти обратился в суд в интересах Дубынина А.С. с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному учреждению - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании произвести выплату компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Тольятти по обращению Дубыниной С.В. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) и выплаты компенсации за самостоятельное приобретение Дубыниным А.С. средства технической реабилитации. В ходе проверки установлено, что Дубынину А.С., 20.10.1995 года рождения, установлена 1 группа инвалидности с детства бессрочно. ФКУ "ГБ МСЭ по Самарской области" Минтруда России Дубынину А.С. разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) от 27.09.2016 года, которой определена его нуждаемость в обеспечении TCP: обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке в количестве 2 пары и обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки в количестве 2 пары. Проведение реабилитационных мероприятий с применением названных TCP установлено бессрочно. 24.09.2019 года Дубынин А.С. самостоятельно приобрел обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке стоимостью 7070 рублей в магазине "Ортомедтехника", после чего 25.09.2019 года мать Дубынина С.В. от его имени обратилась в Отделение с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP с приложением необходимых документов. В выплате компенсации за самостоятельное приобретение TCP Дубынину А.С. отказано, поскольку срок между приобретением обуви ортопедической сложной одного вида должен составлять не менее 1 года, тогда как заявителем обувь одного вида на основании разработанной ИПРА приобретается один раз в полгода. 27.07.2020 года Дубынину А.С. экспертным составом N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Самарской области" Минтруда России выдана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида N 79.102Э.63/2020 года, согласно которой с 27.07.2020 года Дубынину А.С. бессрочно в перечень технических средств реабилитации и услуг по реабилитации включены: (9-01-01) ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (1 пара); (9-02-01) ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (1 пара). Вместе с тем данные изменения ИПРА не порождают оснований обоснованности отказа в выплате компенсации до наступления 26.02.2021 года за приобретенную Дубыниным А.С. обувь в рамках предыдущей ИПРА, поскольку сроки пользования TCP до их замены устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 года N 85н, действующим с 15.04.2018 года, сроки пользования рекомендованной Дубынину А.С. пары ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки и пары обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке составляют не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов - не менее 3 месяцев). С изменением ИПРА сроки пользования TCP не изменились. При этом ни Правила, ни Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 года N 85н не устанавливают, что срок между приобретением обуви ортопедической сложной одного вида (обувь одного сезона) должен составлять не менее 1 года.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации произвести Дубынину А.С. выплату компенсации за самостоятельное приобретенное техническое средство реабилитации - обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке стоимостью 7 070 рублей в течение месяца с даты вступления судебного решения в силу.

Судом принято вышеуказанное решение, которое исполняющий обязанности прокурора г.Тольятти в своем апелляционном представлении считает незаконным, просит его отменить, принять новое решение, которым требования апелляционного представления удовлетворить.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора - Пижамова О.И. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Матвеева Ю.В. возражала против удовлетворения апелляционного представления, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционного представления на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 и частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В пункте 2 вышеуказанных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с Индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 названных правил установлено, что обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Во исполнение вышеприведенных законоположений, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р утвержден Федеральный перечень (далее - Перечень) реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в разделе "Технические средства реабилитации" значится такое техническое средство, как ортопедическая обувь (пункт 9).

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н.

Пунктом 3 указанного выше Порядка предусмотрено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 г. N 85н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены установлены сроки пользования:

- ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки, пара (позиция 9-01-01) - не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов - не менее 3 месяцев);

- ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке, пара (позиция 9-02-01) - не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов - не менее 3 месяцев).

В соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" при необходимости внесения исправлений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации в связи с изменением персональных, антропометрических данных инвалида (ребенка-инвалида), необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий, а также в целях устранения технических ошибок (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) инвалиду (ребенку-инвалиду) по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) взамен ранее выданной составляется новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу инвалида (ребенка-инвалида).

Судом установлено, что Дубынин А.С. является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой МСЭ-2014 N 0835085.

Согласно индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида Дубынина А.С. от 27.09.2016 N 1085.35.63/2016 в перечень рекомендованных TCP, предоставляемых инвалиду ежегодно за счет средств федерального бюджета в числе прочих входит: "Обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке" (2 пары); "Обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки" (2 пары).

Как видно из материалов дела, Дубыниным А.С. самостоятельно приобретено техническое средство реабилитации (ТСР) - обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке, стоимостью 7070 рублей, что подтверждается товарным чеком от 24.09.2019 года.

25.09.2019 года Дубынин А.С. обратился в Отделение ГУ СРО ФСС РФ с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР, однако документы возвращены заявителю без оплаты, поскольку как было указано, срок пользования ранее приобретенной им обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке не истек.

Прокуратурой г.Тольятти по обращению Дубыниной С.В. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и выплаты за самостоятельное приобретение Дубыниным А.С. средства технической реабилитации.

Согласно проведенной проверки, установлены нарушения Отделением ГУ СРО ФСС РФ положений законодательства, в адрес ответчика вынесено представление, в котором указано на необходимость устранения допущенных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности.

Согласно ответу ГУ СРО ФСС РФ от 10.06.2020 года по результатам рассмотрения вышеуказанного представления виновных должностных лиц, подлежащих привлечению к дисциплинарной ответственности не установлено. Вместе с тем, ответчиком указано, что в связи с несоответствием количества рекомендованных в ИПРА инвалида Дубынина А.С. TCP срокам пользования направлен запрос в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Минтруда России для уточнения количества назначенных TCP в соответствии со сроками пользования. В ответе ФКУ главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области" Минтруда России сообщено о том, что в ИПРА N 1085.35.63/2016 года от 27.09.2016 года допущена техническая ошибка. Обеспечение TCP - обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке, обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, производится в соответствии со сроками, утвержденными Приказом N 85н.

Как видно из материалов дела, 27.07.2020 года ИПРА инвалида Дубынина А.С. приведена в соответствие с действующим законодательством, была исправлена техническая ошибка, верно указаны сведения о рекомендованных TCP: [9-01-01] ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара): 1 пара; [9-02-01] Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара): 1 пара.

Таким образом, взамен ИПРА N 1085.35.63/2016 от 27.09.2016 года, содержащей техническую ошибку, составлена новая ИПРА N 79.102.Э.63/2020, что не противоречит порядку внесения исправлений, предусмотренному п.34 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что 27.02.2018 года Дубынину А.С. Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области была выплачена компенсация за "Обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке" (1 пара). Срок использования указанного ТСР истекает 26.02.2019 года. В случае приобретения нового TCP до истечения срока пользования предыдущего, срок пользования нового TCP исчисляется не ранее даты окончания срока пользования предыдущего. Таким образом, срок пользования обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке, приобретенной в сентябре 2018 года, исчисляется с 27.02.2019 года и истекает 26.02.2020 года.

25.03.2019 года в региональное отделение Фонда инвалидом Дубынином А.С. подано заявление на выплату компенсации за самостоятельное приобретенную обувь ортопедическую на утепленной подкладке. Срок пользования обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке, приобретенной в марте 2019 года, исчисляется с 27.02.2020 года и истекает 26.02.2021 года.

Между тем, 25.09.2019 года в региональное отделение Фонда поступило заявление Дубынина на выплату компенсации за самостоятельное приобретенную - "Обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке" (1 пара) и представлен кассовый чек от 24.09.2019 года на сумму 7070,00 рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что на момент обращения Дубынина А.С. с заявлением от 25.09.2019 года срок использования ранее приобретенных пар обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке не истек, в связи с чем, оснований для выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР у ответчика не имелось.

При этом судом первой инстанции правомерно учтена позиция Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, изложенная в письме от 24.08.2018 года N 13-3/В-1471, согласно которой в отсутствие нормативно установленного количества выдаваемых технических средств реабилитации следует принимать во внимание суммарное исчисление сроков пользования изделиями.

По мнению суда первой инстанции, наличие технической описки в ИПРА инвалида и устраненной впоследствии, не может служить основанием для получения ТСР в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством и самой ИПРА.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Ссылка истца на то обстоятельство, что ответчиком Дубынину А.С. производилась выплата компенсации за самостоятельно приобретенную обувь, а именно за фактически приобретенные четыре пары сложной ортопедической обуви в год, не может быть принята во внимание, поскольку взамен ИПРА N 1085.35.63/2016 от 27.09.2016 года, содержащей техническую ошибку, составлена новая ИПРА N 79.102.Э.63/2020, которая не противоречит порядку внесения исправлений, предусмотренному п.34 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" и положениям Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2018 года N 85н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены".

В апелляционном представлении не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Ссылок на какие - либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционное представление не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора г.Тольятти в интересах Дубынина А.С. - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка