Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-4458/2019, 33-16/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-16/2020
Санкт-Петербург 6 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Алексеевой Е.Д.,
судей Герман М.В., Матвеевой Н.Л.,
при секретаре Ческидове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рябова Александра Тимофеевича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 апреля 2019 года по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Рябову Александру Тимофеевичу и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области о защите земельных прав.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителей Рябова А.Т. по доверенности Корневой М.С. и Дашдамирова Э.Т-Оглы, поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя администрации МО Заневское городское поселение по доверенности Томиловой Ю.А., представителя ГКУ "Ленавтодор" по доверенности Орлова П.Г., представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район" по доверенности Мирзаханян Д.Г., представителя Мхитаряна А.С. по доверенности Мхитаряна А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области) обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области), Рябову А.Т. и филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области) о защите земельных прав.
В обоснование исковых требований указала, что 7 июня 2018 года в адрес администрации района поступило обращение (вх. 3700/18-1.0-24) от Мхитарян А.С. и иных граждан по вопросу исправления кадастровой ошибки в части координатного описания границ участка с кадастровым номером N с приложением ответов Управления Росреестра по Ленинградской области на обращения указанных граждан, подтверждающих данное обстоятельство. В частности, согласно ответу Управления Росреестра по Ленинградской области от 24 мая 2018 года N 07567 по сведениям из единого государственного реестра недвижимости участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, образован путём выдела из участка с кадастровым номером N. При сопоставлении данных единого государственного реестра недвижимости с материалами государственного фонда данных Всеволожского территориального отдела Управления установлено, что фактическое местоположение участка не совпадает с территорией массива первоочередного выдела из состава земель АОЗТ Выборгское и частично находится в черте населённого пункта Янино-1. Сведения о местоположении границ участка с кадастровым номером N, содержащиеся в представленном межевом плане, не соответствуют имеющимся данным о границах исходного земельного участка с кадастровым номером N. Земельный участок с кадастровым номером N по своему местоположению располагается в землях неразграниченной государственной собственности. 10 июля 2018 года в администрацию района поступает обращение Государственного казённого учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор") (исх. 14-292/2018-0-1) по вопросу принятия мер путём обращения в суд по вопросу правомерного формирования земельного участка с кадастровым номером N в существующей полосе отвода автомобильной дороги с учётом позиции, изложенной в письме Управления Росреестра по Ленинградской области N 07567 от 24 мая 2018 года. 23 июля 2018 года в администрацию района поступает очередное обращение третьего лица Мхитаряна А.С. с просьбой обратиться в суд с приложением писем Управления Росреестра по Ленинградской области (NN 13849, 10010), согласно которым также указывается на выявленное несоответствие сведений межевого плана по границам участка с кадастровым номером N с границами исходного участка, о нарушении инженером при проведении межевания федерального законодательства, о целесообразности обращения в суд администрации района в соответствии с положениями части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с правомерным занятием земель неразграниченной государственной собственности и отказе в устранении в административном порядке установленного нарушения законодательства. В связи с выявленными Управлением Росреестра по Ленинградской области нарушениями федерального законодательства при проведении межевания границ участка с кадастровым номером N, администрацией района было запрошено межевое дело по данному участку для подтверждения установленных обстоятельств. Дополнительно при рассмотрении материалов межевого дела было установлено, что один из контуров указанного участка (6) (раздел 4 межевого плана), площадью 424,66 кв.м, перекрывает проезд к участку с кадастровым номером N, находящемуся в собственности третьего лица Мхитаряна А.С. Местоположение границ по координатам характерных точек участка с кадастровым номером N, установленное в результате межевания, в границах земель населённого пункта <адрес> (при том, что раздел участка должен быть осуществлён из участка земель сельскохозяйственного назначения - земель АОЗТ Выборгское, за пределами населённых пунктов) свидетельствует о нарушении прав и законных интересов АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, являющейся уполномоченным органом на распоряжение землёй, государственная собственность на которую не разграничена в силу положений Областного закона Ленинградской области от 22.12.2015 N 137-оз "О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений Ленинградской области" и Областного закона Ленинградской области от 25.12.2018 N 141-оз "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов". Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 1 июня 2018 года собственником участка с кадастровым номером N является ответчик Рябов Александр Тимофеевич.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, настаивая на их удовлетворении, АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просила признать недействительным Межевой план от 17 декабря 2015 года, выполненный кадастровым инженером ФИО1 (номер квалификационного аттестата 78-10-0081) в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования, исключить из единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования, установленное согласно Межевого плана от 17 декабря 2015 года, выполненного кадастровым инженером ФИО1 (номер квалификационного аттестата 78-10-0081).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 апреля 2019 года исковые требования АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области удовлетворены частично.
Суд исключил из единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования.
В удовлетворении остальной части требований АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отказано.
С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области Рябов А.Т. не согласился, подал апелляционную жалобу на указанное решение, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального права, в частности указывая на то, что судом неверно установлен субъективный состав и статус участников спора, не привлечено к участию в деле лицо, являющееся правопредшественником спорного земельного участка, в апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований АМО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отказать в полном объёме.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции до 1 января 2017 г.) местоположение границ земельных участков подлежало в установленном этим законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами (статьи 39, 40 Закона о кадастре).
Аналогичное требование воспроизведено и в статье 22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Приведенные положения законов направлены на обеспечение учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.
Согласно ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.
Аналогичные нормы предусмотрены ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, согласно которой местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, разрешаются в судебном порядке (часть 5 статьи 40 Закона о кадастре, статья 64 Земельного кодекса Российской Федерации).
Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы исправляется на основании документов свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
При этом наличие или отсутствие реестровой (кадастровой, технической) ошибки в сведениях реестра об объектах недвижимости, вовлеченных в спор, входит в предмет доказывания по требованию (исковому требованию) об установлении (определении) спорной части границ. Требование о признании или исправлении реестровой (кадастровой) ошибки в качестве самостоятельного способа защиты законом не предусмотрено, удовлетворение судом данного требования само по себе не приведет к восстановлению прав лица, обратившегося в суд за судебной защитой.
Применительно к положениям ст. 11 ГК РФ нарушенные права гражданина или юридического лица подлежат защите.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенные право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Рябов А.Т. согласно выделу в счет доли в праве общей долевой собственности из земель АОЗТ "Выборгское" является собственником земельного участка площадью 24 235 кв.м с кадастровым номером N, категория земель- земли сельхозназначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования, по адресу: <адрес>
Участок поставлен на кадастровый учет 24.12.2015, прошел процедуру межевания, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о них внесены в ЕГРН.
При этом данный земельный участок является многоконтурным, состоит из 16 отдельных, не связанных между собой контуров.
Обратившись с настоящим иском в суд, администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области указала на несогласие с проведенным ответчиком межеванием принадлежащего ему земельного участка, поскольку при определении границ участка кадастровым инженером были допущены ошибки, в результате которых произошло наложение границ спорного участка на земли населенного пункта Янино-1, полосу отвода автомобильной дороги, а также на земли, государственная собственность на которые не разграничена
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно исключил из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, поскольку материалами дела подтверждается, что границы данного участка, относящегося к землям категории сельскохозяйственного назначения, налагаются на земли категории населенных пунктов, что недопустимо по основаниям ст. 11.9 ЗК РФ, согласно п.3-7 которой границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что судом при рассмотрении дела правильно применены нормы материального права, установленные судом обстоятельства, доказаны материалами дела
Так, проверкой, проведенной в рамках земельного контроля Управлением Росреестра по Ленинградской области установлено, что при сопоставлении данных ЕГРН с материалами Государственного фонда данных Всеволожского территориального отдела Управления Росреестра выявлено, что фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером N не совпадает с территорией массива первоочередного выдела из состава земель АОЗТ "Выборгское" и находится частично в черте населенных пунктов Янино-1 и Кудрово. Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, содержащиеся в межевом плане, не соответствуют имеющимся данным о границах исходного земельного участка с кадастровым номером N, из которого он был выделен. При этом земельные участки (контуры), входящие в единое землепользование спорного земельного участка, принадлежащего Рябову А.Т., располагаются в разных кадастровых кварталах, что делает невозможным его использование по назначению.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по ходатайству представителей Рябова А.Т. по настоящему делу были назначены и проведены ООО "Компания независимых экспертов и оценщиков "ДАН-эксперт" землеустроительная и дополнительная экспертизы, согласно заключению которых выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером N (контур 1 и контур 4) находящегося на землях категории сельхозназначения на границы земельных участков с кадастровыми номерами N, относящихся к землям категории населенных пунктов.
При постановлении решения судом первой инстанции правильно были приняты во внимание положения приведенных в решении норм права, в основу решения были положены правоустанавливающие документы на спорный участок и доказательства, подтверждающие наложение границ участка ответчика на земли населенных пунктов
Доводы жалобы выводы суда не опровергают, направлены на переоценку собранных по делу обстоятельств, оснований, которые могли бы послужить к отмене постановленного судом решения, не содержат и потому не могут быть приняты судебной коллегией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рябова Александра Тимофеевича без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Аношин А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
