Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-4457/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.,

судей Сорокина А.В., Гребенщиковой О.А.,

при секретаре Черновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, а также отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Берёзовскому

на решение Берёзовского городского суда Кемеровской области от 02 марта 2021 года по иску Рыжова Сергея Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Берёзовскому о признании права на пенсионное обеспечение по выслуге лет, перерасчете стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Рыжов С.А. обратился в суд с иском к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (далее - ГУ МВД России по Кемеровской области) отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Березовскому (далее по тексту - отдел МВД РФ по г. Берёзовскому) о признании права на пенсионное обеспечение по выслуге лет, перерасчете стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию.

В обоснование заявленных требований указал, что с 22.09.2008 по 30.09.2019 он проходил службу в ОГИБДД Отдела МВД России по г. Берёзовскому Кемеровской области.

С 22.09.2008 по 01.06.2010 должность, которую он занимал, называлась "инспектор моторизованной группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по г. Берёзовскому Кемеровской области". В его должностные обязанности в указанный период службы входило осуществление контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В сентябре 2019 г. он подал рапорт об увольнении с 30.09.2019 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 30.09.2019 контракт с ним был расторгнут, он уволен со службы.

В приказе об увольнении указано, что выслуга лет на 30.09.2019 в календарном исчислении составила 20 лет 11 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 21 год 03 месяца 17 дней.

В льготный стаж, исчисляемый в расчете 1 месяц службы за 1,5 месяца, не был включен период с 01.01.2009 по 01.06.2010, когда его должность именовалась "инспектор моторизованной группы ДПС отделения ГИБДД отдела МВД России по г. Березовскому".

Полагает, что указанный период необоснованно был исключен как льготный и засчитан в календарном исчислении, поскольку в указанный период, несмотря на то, что в названии должности присутствует определение "моторизованной" группы, он исполнял обязанности, соответствующие должности "инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД Отдела МВД по г. Берёзовскому", так занимаемая им должность именовалась с июня 2010 г. по 24.01.2011 и этот период уже был включен в период для начисления стажа в льготном исчислении.

Считает, что понятие "моторизованная" в данном случае является прилагательным и определяет процесс оснащения подразделения (группы) ДПС моторным транспортом.

Полагает, что формулировка "инспектор (моторизованной) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по г. Берёзовскому Кемеровской области" не может умалять его права на назначение пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено его право на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.

Просил обязать ГУ МВД России по Кемеровской области произвести перерасчет стажа службы за выслугу лет и засчитать стаж службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с 01.01.2009 по 01.06.2010, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 8 000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Берёзовского городского суда Кемеровской области от 02 марта 2021 года исковые требования Рыжова С.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Кемеровской области, а также отдела МВД РФ по г. Берёзовскому Митрофанова О.В., действующая на основании доверенностей от 24.12.2020, от 11.02.2021, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу.

Отмечает, что истцом не представлено документального подтверждения исполнения государственной функции по осуществлению контроля за дорожным движением: должностной инструкции, протоколов и постановлений об административных правонарушениях, составленных непосредственно истцом.

Кроме того, считает, что истцом пропущен срок для разрешения трудового спора, а уважительные причины его пропуска срока не приведены.

Ссылаясь на положения п. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что истец должен был в трехмесячный срок обратиться с заявлением по вопросу назначения и выплаты пенсии в ГУ МВД России по Кемеровской области, либо в месячный срок со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ГУ МВД России по Кемеровской области, а также отдела МВД РФ по г. Берёзовскому Митрофанову О.В., просившую решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рыжов С.А. с 22.09.2008 по 30.09.2019 проходил службу в Органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 16-17).

Как усматривается из справки Отдела МВД России по г. Березовскому, с 22.09.2008 Рыжов С.А. являлся стажёром в должности инспектора ДПС моторизированной группы дорожно-патрульной службы группы ДПС отделения ГИБДД ОВД по г. Берёзовскому; с 22.12.2008 выполнял обязанности инспектора моторизованной группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по г. Берёзовскому Кемеровской области; с 01.02.2010 истец назначен на должность инспектора ДПС моторизованной группы дорожно-патрульной службы отделении ГИБДД ОВД по г. Березовскому; с 01.06.2010 выполнял обязанности в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы ДПС отделения ГИБДД ОВД по г. Березовскому; с 24.01.2011 - в должности старшего инспектора (по пропаганде) отделения ГИБДД ОВД по г. Березовскому; с 20.07.2011 - инспектора направления по пропаганде безопасности дорожного движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Березовскому; с 01.11.2013 - инспектора направления по пропаганде безопасности дорожного движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Березовскому; с 25.01.2018 инспектора направления по пропаганде безопасности дорожного движения отделения ГИБДД Отдела МВД России по г. Березовскому; с 05.04.2019 - в должности начальника дежурной части Отдела МВД России по г. Березовскому (л.д. 13, 14).

Как следует из выписки из приказа N, с 30.09.2019 контракт с Рыжовым С.А. расторгнут, он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на 30.09.2019 в календарном исчислении составила 20 лет 11 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 21 год 03 месяца 17 дней (л.д. 45).

Как следует из приказа N от 05.09.2019 начальника отдела МВД России по г. Березовскому, в стаж службы на льготных условиях из расчета как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы Рыжову С.А. засчитан период с 01.06.2010 по 24.01.2011 в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по г. Березовскому, как выполнявшему функции по контролю и надзору за выполнением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 46).

02.10.2019 Рыжов С.А. обратился в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Как следует из расчета выслуги лет, служба истца в должности инспектора моторизованной группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по г. Березовскому с 22.12.2008 по 01.02.2010, а также в должности инспектора ДПС моторизованной группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД г. Березовскому с 01.02.2010 по 01.06.2010 засчитана в стаж в календарном исчислении (коэффициент по выслуге лет - 1), а в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы ДПС отделения ГИБДД ОВД по г. Березовскому с 01.06.2010 по 24.01.2011 засчитана в стаж в льготном исчислении (коэффициент по выслуге лет - 1,5) (л.д. 43).

Спорный период службы истца с 01.01.2009 по 31.05.2010 в должности инспектора моторизованной группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел по г. Берёзовскому Кемеровской области в стаж службы в льготном исчислении (1:1,5) для назначения пенсии по выслуге лет включён не был.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утв. Приказом МВД России от 22 июня 2009 года N 472, указанная должность не поименована.

Считая свои права нарушенными, Рыжов С.А. обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, и включая в льготный стаж Рыжова С.А. из расчёта 1 месяц службы за 1,5 месяца службы спорный период, суд первой инстанции исходил из того, что в период, когда должность истца именовалась "инспектор моторизованной группы ДПС отделения ГИБДД ОВД России по г. Берёзовскому", он непосредственно исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые предусматривались действовавшим в период прохождения службы в спорный период с 01.01.2009 по 31.05.2010 Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого Приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, и соответствуют требованиям закона.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачёта в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена в пп. "г" п. 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 01 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 года N 472 утверждён Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведённого перечня следует, что служба должна проходить в подразделении "дорожно-патрульной службы" ГИБДД, в перечне указана должность инспектора дорожно-патрульной службы.

В соответствии с настоящим Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 01 января 2009 года из расчёта один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утверждённому Приказом МВД России от 22 июня 2009 года N 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого Приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185, действовавшего в спорный период работы истца, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с п. 35 Приказа МВД России от 02 марта 2009 года N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Как следует из п. 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года N 185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 32 Административного регламента).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Рыжов С.А. в спорный период проходил службу в качестве инспектора моторизованной группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по г. Берёзовскому Кемеровской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что несмотря на то, что в названии подразделения (группы) присутствует определение "моторизованная группа", Рыжов С.А. исполнял обязанности, соответствующие должности инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД Отдела МВД по г. Берёзовскому. При этом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что понятие "моторизованная" группа дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД является подразделением дорожно-патрульной службы, оснащенная техникой для повышения мобильности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе представленные в материалы дела штатные расписания ОВД по г. Берёзовскому, утвержденные приказами ГУВД Кемеровской области 23.07.2003 и 13.04.2010, показания допрошенного в ходе рассмотрения дела свидетеля, копии постановлений мировых судей г. Берёзовского, вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, из которых следует, что истец с июня 2009 г. по июль 2010 г., как инспектор дорожно-патрульной службы, составлял протоколы об административных правонарушениях, протоколы об отстранении от управления транспортным средством, о задержании транспортного средства, акты освидетельствования на состояние опьянения, отбирал объяснения у граждан, суд первой инстанции пришёл к правильному и обоснованному выводу о том, что факт того, что в спорный период в процессе служебной деятельности Рыжов С.А. осуществлял функции инспектора дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по г. Берёзовскому по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Выводы суда подробно мотивированы в решении и основаны на доказательствах, которым дана правильная правовая оценка в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что период службы Рыжова С.А. с 01.01.2009 по 31.06.2010 должен быть включён в период службы, дающий право на расчёт стажа в льготном исчислении и соответственно начисление размера пенсионной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, по существу тождественны доводам возражений относительно иска, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и выводов суда не опровергают.

Также не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика о необходимости применения к спорным правоотношениям положений п. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о пропуске срока для разрешения служебного спора, поскольку данная норм закона представляет собой установление специального срока для разрешения служебного спора для сотрудников органов внутренних дел, ранее состоявших на службе, и в данном случае исходя из характера правоотношений, вытекающих из пенсионного обеспечения, не применима.

Кроме того, поскольку спорные правоотношения вытекают вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, к ним также не применимы.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Берёзовского городского суда Кемеровской области от 02 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Акинина

Судьи: А.В. Сорокин

О.А. Гребенщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка