Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-4456/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-4456/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Акининой Е.В.,
судей: Проценко Е.П., Полуэктовой Т.Ю.,
при секретаре: Черновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожевой И.П. на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 27 февраля 2020 года,
по гражданскому делу по иску Рубцова Евгения Алексеевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Рубцов Е.А. обратился в суд с иском к территориальному пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет, в специальный стаж истцу не включен период его обучения в ПТУ N 38 г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 4 месяца 10 дней), и на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составляет 21 год 11 месяцев 10 дней.
Истец указывает, что после окончания ПТУ N 38 он был принят на "Шахту Полысаевская" подземным электрослесарем 4 разряда и работал до ДД.ММ.ГГГГ, после чего был призван на службу в Армию. В дальнейшем его трудовая деятельность была связана с шахтами, в настоящее время истец продолжает трудовую деятельность по профессии, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Ссылаясь на пп."з" п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года N 590, истец полагает, что с учетом спорного периода продолжительность специального стажа истца на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии составляет 25 лет 03 месяца 20 дней, то есть более 25 лет.
Рубцов Е.А. просит признать решение УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от 14.01.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить период его обучения в ПТУ N 38 г.Ленинска-Кузнецкого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости ; назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 27 февраля 2020 года постановлено: "Исковые требования Рубцова Евгения Алексеевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" Рубцову Евгению Алексеевичу.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить Рубцову Евгению Алексеевичу период его обучения в профессионально-техническом училище N 38 г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж по неведущей профессии (электрослесарь подземный), дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в календарном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости Рубцову Евгению Алексеевичу в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу Рубцова Евгения Алексеевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей".
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожева И.П. просит решение суда отменить как незаконное, в удовлетворении иска отказать.
Обосновывая доводы правовыми нормами, апеллянт не согласен с выводами суда и включением истцу в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периода его обучения в ПТУ N 38 г.Ленинска-Кузнецкого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что данный период не связан с подземной работой истца и не предусмотрен Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481, постановлением Совета Министров СССР N 10 от 26.01.1991.
Относительно апелляционной жалобы Рубцовым Е.А. принесены возражения.
Стороны в судебное заседание не явились, в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Согласно ч.2 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с ч.4 ст.30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Рубцов Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тем, что у истца имеется специальный стаж 21 год 11 месяцев 10 дней, а необходимо для назначения пенсии 25 лет. Истцу не зачтен в льготный стаж период его обучения в профессионально-техническом училище N 38 г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области (в настоящее время ГКПОУ ЛКГТТ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 4 месяца 10 дней).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в ПТУ N 38 г.Ленинска-Кузнецкого, решением квалификационной комиссии Рубцову Е.А. присвоена квалификация электрослесарь подземный 4-го разряда, что подтверждается справкой ГБПОУ ЛКГТТ от ДД.ММ.ГГГГ, копией диплома.
Из копии трудовой книжки истца следует, что непосредственно после окончания учебы ДД.ММ.ГГГГ Рубцов Е.А. был принят на работу подземным электрослесарем 4 разряда в Производственное объединение (Ленинскуголь) Шахта "Полысаевская".
Из решения УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ и данных о стаже следует, что период работы истца в Производственном объединении (Ленинскуголь) Шахта "Полысаевская" по профессии подземный электрослесарь (неведущие профессии) включен истцу в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении.
В спорный период учебы истца в ПТУ N 38 действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
В соответствии с п.п. "з" п.109 Положения в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах, на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Указанный нормативный акт фактически утратил свою силу в связи с принятием Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", общие положения которого действуют с 01.01.1992.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Суд пришел к выводу, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж истца период его обучения в ПТУ N 38 г.Ленинска-Кузнецкого, так как в данном случае действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета периода обучения в ПТУ в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
Период работы истца после обучения в ПТУ по профессии электрослесарь подземный включен ответчиком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в календарном исчислении. В этой связи период обучения истца в профессионально-техническом училище N 38 г.Ленинска-Кузнецкого с подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.
Коллегия полагает, что решение постановлено с неправильным применением норм материального права, соответственно, обжалуемое решение подлежит отмене в силу нижеследующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30-33 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).
Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце 3 подпункта "а", абзаце 3 подпункта "б"
и абзаце 3 подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".
Из приведённой нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 применяется к Списку N 1 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1)
Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 (далее - Положение от 03.08.1972 N 590), предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжёлыми условиями труда, предусмотренными Списком N 1 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к"), а также приравнивать учёбу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте "з" Положения от 03.08.1972 N 590, к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учёбы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.
Абзац 5 пункта 109 Положения от 03.08.1972 N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который в соответствии со статьёй 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 был введён в действие с 01.01.1992 и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил и учёбу после 01.01.1992 в специальный стаж.
Кроме того, Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 01.01.1992 указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам N 1 и N 2, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, по достижении установленного данным законом возраста.
Возможность применения пункта 109 Положения от 03.08.1972 N 590 к подпункту "е" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, относящемуся к пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающим досрочное назначение пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения от 03.08.1972 N 590 не применяется.
Из анализа приведенных норм следует, что периоды учёбы истца может быть приравнен к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, поскольку данная работа следовала за окончанием периода учёбы до ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, суд не учел, что период учебы может быть засчитан в размере, не превышающем период работы во вредном производстве или на тяжёлых работах до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из записей в трудовой книжке, истец не имел стажа работы во вредном производстве или на тяжелых работах до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, период обучения в ПТУ N 38 г.Ленинска-Кузнецкого не может быть включен в специальный стаж истца работы в подземных условиях.
Отменяя решение суда в обжалуемой части, коллегия выносит новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, в том числе во взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 27 февраля 2020 года в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу начальника УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожевой И.П. удовлетворить и вынести по делу новое решение.
Отказать Рубцову Евгению Алексеевичу в удовлетворении исковых требований к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" и в удовлетворении требований об обязании включить период обучения в профессионально-техническом училище N 38 г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж по неведущей профессии (электрослесарь подземный), обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости и взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
