Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-4455/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Наконечной Е.В.

судей Бузьской Е.В., Мельниковой О.Г.,

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" ("ЦЖКУ") Минобороны России о возложении обязанности произвести внеплановый осмотр здания с обеспечением участия в осмотре специализированных организаций, имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, проведении работ по капитальному ремонту

по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ - Лебедева С.Г.

на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 января 2021 года, которым на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического здания", п.п.44,45 Руководства по коммунального-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30 декабря 2017 года N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21 февраля 2018 года N 35 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв.N 5 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 8 Марта, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту.

На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв.N 5 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 8 Марта, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе квалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Также возложена обязанность выполнить работы по капитальному ремонту здания хранилища инв. N 5 войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 8 Марта, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного )осмотра.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что по результатам проведенной им проверки выявлены нарушения требований законодательства при эксплуатации здания хранилища (инв.N 5), расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. 8 Марта. Данное хранилище находится в ведении Министерства обороны РФ, обслуживается ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, используется войсковой частью 59313-30. Обязанности по надлежащему содержанию и текущему ремонту этого имущества ответчиками не исполняются. В ходе осмотра 23.04.2020 года было установлено, что техническое состояние здания хранилища является неудовлетворительным. Выявлены следующие недостатки: разрушение стен, нарушение технического состояния ворот, деформация ворот, деформация водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение фундамента и отсутствие бетонной отмостки, разрушение шиферного покрытия, наличие протечек, разрушение бетонного пола, отсутствие дренажных систем, требуется замена оконных блоков, отсутствует пожарная сигнализация. Дальнейшая эксплуатация здания в таком состоянии может привести к его обрушению, гибели и травмированию людей.

В своих исковых требованиях прокурор просил суд (с учетом уточнений) обязать ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв.N 5) войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 8 Марта, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны РФ при проведении внепланового (внеочередного) осмотра указанного здания хранилища в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния"; обязать Министерство обороны РФ выполнить работы по капитальному ремонту здания хранилища (инв. N 5) войсковой части 59313-30, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 8 Марта согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

В судебном заседании прокурор поддержал указанные исковые требования.

Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ согласился с уточненными исковыми требованиями прокурора.

Представитель Министерства обороны РФ, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без него. Разбирательство по делу проведено в его отсутствие.

В письменном отзыве на иск представитель Министерства обороны РФ не признал заявленные требования, указав, что здание хранилища передано на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, которое обязано обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества. Причиной возникновения дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства. Осмотр здания и формирование заявки в целях включения здания в план капитального ремонта должны осуществлять командование войсковой части и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Проведение капитального ремонта возможно при соблюдении органами военного ведомства соответствующей процедуры оформления документов и при наличии лимитов бюджетных средств.

Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласилось Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного. В обоснование жалобы изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в письменном возражении Министерства обороны РФ на иск.

В возражениях на жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, полагает решение суда подлежащим отмене в части.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Минобороны России, в котором закреплены его полномочия.

Подпунктом 71 пункта 7 названного Положения Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок организации и проведения осмотров и обследования зданий, в том числе на предмет определения необходимости капитального ремонта этих зданий и объема требуемых работ, урегулирован Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170.

Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 создано ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ", которое оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере содержания и эксплуатации объектов военного, жилищно - коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, находящихся в его ведении.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 N 1168 недвижимое имущество, в том числе, здание хранилища (инв.N 5), расположенное по адресу: г. Уссурийск, ул. 8 Марта, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ДВТУИО" МО РФ.

В соответствии с Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

Возлагая на ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища (инв. N 5), расположенного по адресу: г. Уссурийск, ул. 8 Марта, суд первой инстанции исходил из необходимости определения конкретного объема работ по капитальному ремонту этого здания. В данной части решение суда не обжалуется. Оснований для проверки решения в указанной части по инициативе судебной коллегии не имеется.

Проверяя решение в части возложения на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища, судебная коллегия не может признать решение в этой части верным, так как оно не соответствует вышеприведенным нормам материального права.

Поскольку спорное здание хранилища передано Министерством обороны РФ на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, и судом на данное учреждение возложена обязанность по проведению осмотра этого имущества, при этом, порядок организации и проведения такого осмотра, прописанный в постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170, предполагает совершение обслуживающей организацией всех необходимых действий, связанных с осмотром, и не требует от собственника имущества обязательного обеспечения участия в осмотре специализированных организаций, а в случае необходимости этот вопрос подлежит разрешению собственником самостоятельно, то оснований для возложения на Министерство обороны РФ соответствующей обязанности в данном случае не имелось, что не было учтено судом при разрешении спора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части возложения на Министерство обороны РФ названной обязанности, как принятое при неверном применении норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в соответствующей части.

Оснований для отмены либо изменения решения суда в остальной части по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Возлагая на Министерство обороны РФ обязанность по капитальному ремонту здания хранилища суд верно исходил из того, что необходимость такого ремонта подтверждена представленными в дело доказательствами, конкретные объемы капитальных работ подлежат установлению обслуживающей организацией - ФГБУ "ЦЖКУ", при этом собственником имущества является Министерство обороны РФ, которое несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и обязано производить капитальный ремонт этого имущества.

Довод апелляционной жалобы о том, что вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в капитальном ремонте подлежит разрешению собственником имущества самостоятельно и не относится к компетенции суда и прокурора, судебная коллегия отклоняет, так как в данном случае из материалов дела видно, что плохое техническое состояние хранилища может привести к его обрушению, в связи с чем может произойти травмирование и гибели людей. При таких обстоятельствах прокурор обоснованно, в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, поставил вопрос о необходимости надлежащего осмотра и капитального ремонта здания хранилища. Предъявление прокурором указанных требований согласуется с положениями ст.45 ГПК РФ. Оснований считать, что прокурор, предъявляя иск, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, у суда не имелось.

Ссылка в апелляционной жалобе на необходимость соблюдения процедуры включения имущества Министерства обороны РФ в перечень объектов, нуждающихся в капитальном ремонте, и на невозможность проведения такого ремонта при отсутствии выделенных на эти цели денежных средств, не свидетельствует о незаконности решения. так как несоблюдение указанной процедуры и отсутствие средств не могут служить основанием для нарушения права граждан на безопасные условия жизни и работы.

Остальные доводы апелляционной жалобы приводились Министерством обороны РФ в письменных возражениях на иск, эти доводы исследованы и оценены судом при вынесении решения, оснований не соглашаться с оценкой суда у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 января 2021 года в части возложения на Министерство обороны РФ обязанности по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища отменить.

В данной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны РФ о возложении на Министерство обороны РФ обязанности по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания хранилища (инв. N 5), расположенного по адресу: г. Уссурийск, 8 Марта, отказать.

В остальной части решение Уссурийского районного суда Приморского края от 21 января 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка