Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 11 марта 2020 года №33-4454/2019, 33-5/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33-5/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Бочкарёва А.Е.,
судей Фирсовой И.В., Клоковой Н.В.
при секретаре Дороховой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 марта 2020 года дело по апелляционной жалобе Рудника Д. М. на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 25 июля 2019 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования Рудника Д. М. к администрации муниципального образования Суздальский район Владимирской области, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами ****, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами ****
Заслушав доклад судьи Клоковой Н.В., выслушав представителя истца Кадыкову Т.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, .Рюсудебная коллегия
установила:
Рудник Д.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Суздальский район Владимирской области, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами: ****, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами ****, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами: ****
В обоснование заявленных требований указал, что в июле 2018 года он обратился в администрацию Суздальского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ****
Администрацией Суздальского района в соответствии с пп.1 п.1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по его заявлению было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, и в отсутствие заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе земельный участок должен был быть ему предоставлен без проведения торгов.
Однако, постановлениями администрации Суздальского района от 05 октября 2018 года N**** Чижову Д.А., как собственнику участков с кадастровыми номерами: ****, в порядке их перераспределения были утверждены схемы расположения земельных участков, с дальнейшей постановкой Чижовым Д.А. на кадастровый учет согласованных земельных участков с кадастровыми номерами **** с наложением их границ на земельный участок, ранее ему согласованный, что препятствует осуществить мероприятия по предоставлению ему земельного участка.
Представители ответчиков - администрации Суздальского района, Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления о признании исковых требований.
Третье лицо Чижов Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. В обоснование возражений указал, что намерен реализовать право на регистрацию прав на участки с кадастровыми номерами ****.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Рудник Д.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что судом при рассмотрении спора не принято во внимание то, что постановления органа местного самоуправления от 05 октября 2018 года N****, 2407, которыми перераспределены земли государственной неразграниченной собственности, были приняты в нарушение требований подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Истец Рудник Д.М., представители ответчиков - администрации Суздальского района, Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района, третье лицо Чижов Д.А., извещенныe надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайство третьего лица Чижова Д.А. об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V. 4 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится:
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении (подпункт 7).
Из материалов дела следует, что Рудник Д.М. 9 июля 2018 года обратился в администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, площадью 5296 кв.м, для ведения садоводства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что граница образуемого земельного участка с условным номером **** проходит по границам учтенных земельных участков (л.д. ****
**** председателем комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Руднику Д.М. был дан письменный ответ на указанное выше заявление, в котором сообщалось о предстоящем опубликовании извещения о предоставлении в собственность земельного участка, ориентировочной площадью **** кв.м, местоположение: ****, с разрешенным использованием: ведение садоводства, в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. ****
Во исполнение требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района 01 августа 2018 года в газете "Суздальская новь" **** было опубликовано извещение о возможности предоставления в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 5300 кв.м, местоположение: ****, с разрешенным использованием: ведение садоводства, с предложением заинтересованным лицам в срок до 31 августа 2018 года подать письменные заявления на участие в аукционе (л.д.****).
Из материалов дела также следует, что Чижов Д.А., являясь собственником земельных участков с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., и с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенных по адресу: ****, 24 сентября 2018 года обратился в администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в порядке перераспределения, в которых ставил вопрос о согласовании предоставления земельных участков путем перераспределения принадлежащих на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами **** и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности (л.д****
Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области **** от 5 октября 2018 года утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью **** кв.м, образованного в результате перераспределения принадлежащего Чижову Д.А. земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью **** кв.м: Чижову Д.А. предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью **** кв.м, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в порядке перераспределения с земельным участком с кадастровым номером ****; комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района поручено заключить соглашение о перераспределении земельного участка с Чижовым Д.А. (л.д. ****
Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области **** утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью **** кв.м, образованного в результате перераспределения принадлежащего Чижову Д.А. земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью **** кв.м; Чижову Д.А. предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью **** кв.м, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в порядке перераспределения с земельным участком с кадастровым номером ****; комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района поручено заключить соглашение о перераспределении земельного участка с Чижовым Д.А. (л.д. ****
Образованные в результате перераспределения земельные участки поставлены Чижовым Д.А. на государственный кадастровый учет:
-19 октября 2018 года земельный участок, площадью **** кв.м, образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером **** и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, с присвоением кадастрового номера **** (л.д****
-22 октября 2018 года - земельный участок, площадью **** кв.м, образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером **** и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, с присвоением кадастрового номера **** (л.д****
Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области от 08 октября 2018 года **** признаны утратившими силу постановления администрации Суздальского района от 05 октября 2018 года N****, 2407 (л.д****
Признавая утратившими силу постановления администрации Суздальского района от 05 октября 2018 года N****, орган местного самоуправления обоснованно исходил из того, что в результате их принятия были перераспределены земли государственной неразграниченной собственности, в отношении которых имелось правопритязание Рудника Д.М., что в силу прямого указания Закона, а именно, подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является недопустимым, в связи с чем, доводы третьего лица Чижова Д.А. о незаконности постановления администрации Суздальского района Владимирской области от 08 октября 2018 года **** являются несостоятельными.
Более того, законность и обоснованность указанного постановления органа местного самоуправления являлась предметом проверки судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда в рамках рассмотрения апелляционной жалобы Рудника Д.М. на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 20 сентября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Чижова Д.А. о признании незаконным и отмене постановления администрации Суздальского района от 08 октября 2018 года **** в части признания утратившими силу постановлений администрации Суздальского района от 05 октября 2018 года **** и ****. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 27 февраля 2020 года административное исковое заявление Чижова Д.А. оставлено без удовлетворения (л.д. 303-308).
Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области **** от **** утверждена схема расположения земельного участка, площадью **** кв.м, по адресу: ****, с кадастровым номером ****, на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка Руднику Д.М. (л.д. ****
**** Чижову Д.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ****
При таких обстоятельствах, и принимая во внимание то, что границы участка, предварительно согласованного для предоставления Руднику Д.М., накладываются на границы участков с кадастровыми номерами ****, образованными в порядке перераспределения и поставленными на кадастровый учет Чижовым Д.А., что установлено вступившим в законную силу решением Суздальского районного суда Владимирской области от 17 апреля 2019 года, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора в силу положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав истца, является ошибочным, поскольку вышеуказанное перераспределение, произведенное в нарушение требований подпункта 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и последующая постановка вновь образованных в результате такого перераспределения земельных участков на кадастровый учет, повлекли невозможность завершение начатой по его (истца) заявлению процедуры предоставления земельного участка.
Исходя из того, что земельные участки с кадастровыми номерами **** образованы в результате существенного нарушения порядка их предоставления, судебная коллегия пришла к выводу о том, что требования истца о признании недействительными результатов их межевания являются правомерными.
Поскольку сведения о вновь образованных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости на основании недействительных постановлений органа местного самоуправления, они подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости с восстановлением сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами: ****, площадью **** кв.м, ****, площадью **** кв.м.
При таких обстоятельствах решение Суздальского районного суда Владимирской области от 25 июля 2019 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 25 июля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Рудника Д. М. удовлетворить.
Признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами: ****, площадью **** кв.м, **** площадью **** кв.м.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами: ****.
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами: **** площадью **** кв.м, ****, площадью **** кв.м, расположенных по адресу: ****
Председательствующий А.Е. Бочкарёв
Судьи И.В. Фирсова
Н.В. Клокова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка