Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-445/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2а-245/2021

по апелляционной жалобе ответчика филиала бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Нижнеомского района Омской области"

на решение Нижнеомского районного суда Омской области от 28 октября 2021 года

по иску Мусаевой Т. А. к филиалу бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Нижнеомского района Омской области" о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении денежных средств на проведение ремонта жилого дома, возложении обязанности произвести выплату этих средств.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусаева Т.А. обратилась в суд с иском к филиалу БУ "МФЦ Горьковского района Омской области" "МФЦ Нижнеомского района Омской области", в обоснование указав, что она является членом семьи погибшего (умершего) военнослужащего и имеет право на получение материальной помощи на ремонт занимаемого ею жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313, в связи с чем обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Между тем, в выплате указанной компенсации ответчиком отказано, поскольку занимаемое ею жилое помещение, расположенное по адресу: <...> <...>, индивидуальным жилым домом не является, из представленных документов о праве собственности следует, что указанный дом является многоквартирным. Полагает данное решение ответчика незаконным, ссылаясь на то, что спорное домовладение обладает признаками индивидуального жилого дома.

Просила признать незаконным распоряжение БУ "МФЦ Горьковского района Омской области" "МФЦ Нижнеомского района Омской области" от 22 января 2021 года N 1520 об отказе в предоставлении денежных средств на проведение ремонта жилого дома, возложении обязанности произвести выплату этих средств.

В судебном заседании Мусаева Т.А. поддержала заявленные требования, дополнительно указав, что действительно проживает в двухквартирном жилом доме, однако ее квартира имеет отдельный выход, земельный участок, отдельную канализацию, систему электроснабжения, общим является только общая стена.

Представитель истца Лащинин И.В. пояснил, что отказ ответчика является незаконным, поскольку дом имеет признаки индивидуального жилого дома.

Представитель ответчика по доверенности Стасюк М.М. пояснил суду, что основанием отказа в предоставлении спорной меры социальной поддержки послужило проживание истца в квартире, а не в индивидуальном жилом доме, а также то обстоятельство, что заявителем не представлена справка о праве гражданина как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведения ремонта по соответствующей форме.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска: признан незаконным отказ БУ "МФЦ Горьковского района Омской области" "МФЦ Нижнеомского района Омской области" Мусаевой Т.А. в предоставлении выплаты денежных средств на проведение ремонта жилого дома в порядке, установленном Правилами обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313; на ответчика возложена обязанность произвести соответствующую выплату.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Боровкова В.П. выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить. Полагает, что принимая во внимание существо заявленных требований и характер спорных правоотношений, рассмотрение настоящего спора без участия Министерства труда и социального развития Омской области, являющегося уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда и социальной зашиты населения Омской области, а также Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) противоречит нормам процессуального права.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ответчика указал, что с 1 января 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2542 полномочия по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313 переданы Пенсионному фонду Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает постановленное решение законным и обоснованным.

Согласно определению судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 9 февраля 2022 года в соответствии с положением части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено апелляционной инстанцией по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку суд первой инстанции рассмотрел данное дело без привлечения к участию в нём в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Омской области а также в качестве соответчиков, Федеральной службы по труду и занятости, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, права и обязанности которых затрагиваются постановленным по делу решением.

В поступивших в Омский областной суд возражениях на исковое заявление Мусаевой Т.А. привлеченное судебной коллегией в качестве третьего лица Министерство труда и социального развития Омской области просит в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области Пилипенко П.Е., действующая по доверенности, также полагала, что распоряжением БУ "МФЦ Горьковского района Омской области" "МФЦ Нижнеомского района Омской области" от 22 января 2021 года N 1520 Мусаевой Т.А. в предоставлении денежных средств на проведение ремонта жилого дома отказано на законных основаниях.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

По правилам части 4 указанной статьи безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является, в частности, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены, что явилось основанием для рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции и влечет безусловную отмену постановленного судом решения.

Меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, определены в статье 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

К числу таких мер относится ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.

Ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее - Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 1 указанных Правил они не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах.

Право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, согласно пункту 2 Правил имеют в том числе члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

В пункте 3 Правил указаны члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, которые имеют право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов. Среди них вдовы (вдовцы) погибших (умерших) военнослужащих, за исключением вступивших в новый брак (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (пункт 4 Правил).

Исходя из приведенных нормативных положений право на получение 1 раз в 10 лет средств, выделяемых из федерального бюджета на ремонт жилого дома, имеют члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, в числе которых вдовы (вдовцы) военнослужащих, за исключением тех вдов (вдовцов), которые вступили в новый брак, проживающие в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах, то есть домах, не относящихся к жилым домам государственного и муниципального жилищных фондов, а также к жилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах.

Из материалов дела следует, что Мусаева Т.А. является вдовой военнослужащего <...>., с 1 ноября 2002 года получает пенсию по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Мусаевой Т.А. принадлежит на праве собственности квартира <...>, а также земельный участок, на котором расположено указанное недвижимое имущество.

В указанном жилом помещении Мусаева Т.А. фактически проживает, состоит на регистрационном учете по месту жительства. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12 декабря 2013 года объектом права собственности является квартира.

21 января 2021 года Мусаева Т.А. обратилась в филиал БУ "МФЦ Горьковского района Омской области" "МФЦ Нижнеомского района Омской области" с заявлением о выплате ей денежной компенсации на проведение ремонта принадлежащего ей индивидуального жилого дома, предусмотренной Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313.

Распоряжением филиала БУ "МФЦ Горьковского района Омской области" "МФЦ Нижнеомского района Омской области" от 22 января 2021 года Мусаевой Т.А. отказано в выплате денежной компенсации на проведение ремонта индивидуального жилого дома, со ссылкой на не предоставление заявителем справки о праве гражданина, как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта по форме согласно приложению 2, 4 или 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313, а также, что заявленное жилое помещение не является индивидуальным.

Не согласившись с таким решением филиала БУ "МФЦ Горьковского района Омской области" "МФЦ Нижнеомского района Омской области", Мусаева Т.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия, разрешая заявленные требования по правилам производства в суде первой инстанции, исходит из следующего.

Пунктом 8 приведенных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313, в редакции, действовавшей как на момент обращения истца с соответствующим заявлением к ответчику, так и на момент принятия последним решения об отказе в назначении ей спорной меры социальной защиты, предусмотрено, что члены семьи или лицо, уполномоченное ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, для получения средств на проведение ремонта представляют в орган социальной защиты населения, расположенный по месту постоянного проживания членов семьи, следующие документы:

а) заявление о выплате средств по форме согласно приложениям N 3, 5 или 7;

б) правоустанавливающие документы на жилой дом, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

в) копия технического паспорта (в случае отсутствия технического паспорта либо удаленности местонахождения жилого дома от населенного пункта, где расположены органы технической инвентаризации, - справка органа местного самоуправления с указанием года постройки жилого дома) - может быть представлена по собственной инициативе;

г) справка о праве гражданина как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта по форме согласно приложениям N 4, 6 или 8;

д) документы, удостоверяющие личность членов семьи;

е) для детей-инвалидов в возрасте старше 18 лет - документы, подтверждающие факт установления инвалидности до достижения ими возраста 18 лет (могут быть представлены по собственной инициативе);

ж) для детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - документы, подтверждающие факт обучения;

з) выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом доме.

В соответствии с пунктом 10 приведенных Правил справка, указанная в подпункте "г" пункта 8 настоящих Правил, выдается каждому члену семьи, имеющему право на получение средств на проведение ремонта, в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, с целью подтверждения данного права.

Указанная справка выдается по заявлению члена семьи в 2-недельный срок и действительна в течение всего периода пользования данным правом. Справка может быть вручена лично, получена ближайшими родственниками или по доверенности, а также отправлена заказным письмом с уведомлением о ее получении.

Справки оформляются и выдаются уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором погибший (умерший) военнослужащий проходил службу (по последнему месту службы).

В случае утраты справки гражданин обращается с заявлением в уполномоченный орган, выдавший справку, который после соответствующей проверки в месячный срок принимает решение о повторной выдаче справки.

Применительно к рассматриваемой ситуации истцом должна быть представлена справка о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца по форме Приложения N 4 к вышеозначенным Правилам (или по форме Приложения N 2 в редакции Правил, действовавших до 1 июля 2020 года).

По сведениям, представленным по запросу судебной коллегии филиалом БУ "МФЦ Горьковского района Омской области" "МФЦ Нижнеомского района Омской области", Мусаева Т.А., обращаясь 21 января 2021 года в указанное учреждение с заявлением о выплате ей денежной компенсации на проведение ремонта принадлежащего ей индивидуального жилого дома, предусмотренной Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 313, представила следующие документы:

- заявление о выплате средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома;

- копия паспорта гражданина РФ;

- копия технического паспорта на жилое помещение;

- копия свидетельства о государственной регистрации права;

- справка N 1 от 22 января 2021 года, выданная Военным комиссариатом (Горьковского и Нижнеомского районов Омской области)

- справка о праве на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" серии 55 N 007851 от 5 марта 2014 года, выданная Военным комиссариатом (Горьковского и Нижнеомского районов Омской области).

Между тем, справка о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца по форме Приложения N 4 (или по ранее действующей форме Приложения N 2) поименованных Правил, Мусаевой Т.А. представлена не была.

Справка 55 N 007851 от 5 марта 2014 года, выданная Военным комиссариатом (Горьковского и Нижнеомского районов Омской области), наличие у нее права на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца, в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не подтверждает.