Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-445/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-445/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Долматова М.В., Нех Т.М.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2019 года, которым постановлено:
Признать незаконным и подлежащим отмене решение департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард от 28.09.2017 N 025624.
Взыскать с департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард в пользу Рацидловского Г.И. денежные средства, удержанные в качестве переплаты сумм социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период предоставления с 01.04.2012 по 16.09.2016 в размере 5 374 рубля 46 копеек.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гниденко С.П., объяснения представителя ответчика Семихиной О.С., действующей на основании доверенности, настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, а также объяснения истца Рацидловского Г.И. и прокурора Давыдовой Л.А., возражавших против удовлетворения требований апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Салехарда, действуя в интересах Рацидловского Г.И., обратился в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард (далее - Департамент) о признании незаконным и подлежащим отмене решения и взыскании денежных средств.
В обоснование требований иска указал, что в ходе проведении прокурорской проверки по соблюдению требований федерального законодательства Департаментом, установлено, что Рацидловский Г.И., ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в департаменте по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард по категории "Инвалид II группы" и ему предоставляется, в том числе, мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКВ) в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 21 сентября 2017 года Рацидловский Г.И. предоставил в департамент заявление N 1057 и документы для перерасчета ЖКВ в связи с передачей жилого помещения, находящегося в найме, в собственность (приватизации) в марте 2012 года. Постановлением Губернатора автономного округа от 06 сентября 2016 N 158-ПГ "О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа" внесены изменения в Порядок N 97-ПГ, в части дополнения его пунктом 19, в соответствии с абз. 2 которого, суммы, полученные в виде ЖКВ, излишне выплаченные гражданам по их вине (предоставление ЖКВ по представленным документам с заведомо неверными сведениями, сокрытие (несвоевременное сообщение) информации, влияющей на право предоставления ЖКВ, размер ЖКВ), подлежат удержанию с граждан в размере не выше 20% от суммы, причитающейся гражданину, при каждой последующей выплате сумм, получаемых в виде ЖКВ, на основании решения органа социальной защиты населения, осуществляющего предоставление ЖКВ. При прекращении предоставления ЖКВ оставшаяся задолженность подлежит возврату в добровольном порядке до полного погашения задолженности либо взыскивается с гражданина в судебном порядке. Руководствуясь законодательством, действующим на дату подачи заявления о передаче жилого помещения, находящегося в найме, в собственность (приватизации) (сентябрь 2017 года), департаментом принято решение об удержании переплаты сумм ЖКВ в размере 44 516,55 рублей за период предоставления ЖКВ с 01 апреля 2012 года по 31 августа 2017 года в размере 20% с последующих выплат ЖКВ. Вместе с тем, в действовавшей с 01 апреля 2012 года по 16 сентября 2016 года редакции Порядка предоставления ЖКВ механизм принудительного взыскания излишне выплаченных сумм отсутствовал, соответственно за указанный период они могут быть возвращены только в добровольном порядке, либо в судебном порядке. Добровольного согласия на удержание Рацидловский Г.И. не давал. На основании изложенного, просил признать незаконным и отменить решение департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда от 28 сентября 2017 года N 025624, взыскать с департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда в пользу Рацидловского Г.И. денежные средства, удержанные в качестве переплаты сумм ЖКВ за период предоставления ЖКВ с 01 апреля 2012 года по 16 сентября 2016 года в размере 5 374 рубля 46 копеек.
Ответчиком представлены возражения на иск, доводы которых сводятся к несогласию с его требованиями. Указано, что после обращения Рацидловского Г.И. в Департамент с заявлением от 21 сентября 2017 года, было принято решение о перерасчете ЖКВ в сторону уменьшения с 01 марта 2012 года, в результате которого выявлена переплата сумм ЖКВ в размере 44 516 рублей 66 копеек. Руководствуясь законодательством, действующим на дату подачи заявления Рацидловского, Департаментом принято оспариваемое решение об удержании переплаты сумм ЖКВ с 01.04.2012 года по 31.08.2017 года в размере 20 % с последующих выплат ЖКВ. Полагают принятое решение правомерным и обоснованным.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора г. Салехарда Алексеенко А.В. на удовлетворении иска настаивал, привёл, изложенные в нём обстоятельства и доводы.
Истец Рацидловский Г.И. поддержал требования и доводы иска.
Представитель ответчика Департамента - Беденко Н.К., действующий на основании доверенности, требования иска не признал, поддержав доводы письменных возражений.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением суда первой инстанции не согласен ответчик Департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда.
В апелляционной жалобе начальник Департамента И.П. Пирожок просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований иска. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Так же указано, что судом не принят во внимание факт, что действие гражданского законодательства не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введение в действие, как и факт того, что введение пункта 19 Порядка N 97-ПГ улучшило положение граждан в части взыскания задолженности по ЖКВ.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Салехарда Алексеенко А.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, заслушав объяснения представителя ответчика, истца и прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции, истец Рацидловский Г.И. с 01 марта 2007 года по настоящее время состоит на учете в департаменте по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард по категории "инвалид II группы" и ему предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКВ) в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", что подтверждается соответствующими решением об установлении мер социальной поддержки, решением о предоставлении государственной услуги.
21 сентября 2017 года Рацидловский Г.И. предоставил в Департамент заявление N 1057 и документы для перерасчета ЖКВ в связи с передачей жилого помещения, находящегося в найме, в собственность в порядке приватизации в марте 2012 года.
28 сентября 2017 года ответчиком принято решение N 025624 об удержании с Рацидловского Г.И. излишне выплаченной суммы возмещения расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива (ЖКВ) за период с 01 апреля 2012 года по 31 августа 2017 года в размере 44 516 рублей 55 копеек, начиная с 01 сентября 2017 года в размере 20% ежемесячно с последующих выплат ЖКВ.
Судом первой инстанции также установлено, что за период с 01 сентября 2017 года по 01 сентября 2019 года ответчиком с истца произведено удержание излишне выплаченых сумм ЖКВ в размере 5 374 рублей 46 копеек образовавшихся в период с 01 апреля 2012 года по 16 сентября 2016 года.
Разрешая спор по существу заявленных в иске требований и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что механизм принудительного взыскания излишне выплаченных сумм в период с 01 апреля 2012 года по 16 сентября 2016 года отсутствовал, в связи с чем, решение ответчика об удержании излишне выплаченных сумм ЖКВ за данный период, в отсутствие на то согласия истца, нельзя признать обоснованным.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 17 указанного Федерального закона, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Статьёй 28.2 приведенного Федерального закона, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления мер социальной поддержки на территории Ямало-Ненецкого автономного округа регулируется Законом ЯНАО от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе", в соответствии с частью 5 статьи 19 которого, порядок предоставления жилищно-коммунальной выплаты утверждается постановлением Губернатора автономного округа.
Во исполнение требований указанной статьи, Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2008 года N 97-ПГ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" утвержден "Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты" (далее - Порядок).
Редакции указанного Порядка, действующие с 01 апреля 2012 года по 15 сентября 2016 года, то есть в период, за который ответчиком произведено удержание излишне выплаченых сумм ЖКВ в размере 5 374 рублей 46 копеек, не предусматривали механизма принудительного взыскания излишне выплаченных сумм ЖКВ по решению Департамента по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Салехард.
Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 сентября 2016 года N 158-ПГ "О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа", вступившим в силу со дня официального опубликования 16 сентября 2016 года, указанный выше Порядок дополнен пунктом 19 в соответствии с которым: Граждане, получающие ЖКВ, обязаны сообщить органу социальной защиты населения об обстоятельствах, указанных в пунктах 5-1, 5-2 настоящего Порядка (за исключением обстоятельств, указанных в подпункте "в" пункта 5-2 настоящего Порядка), в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств и представить документы, подтверждающие возникновение указанных обстоятельств. Суммы, полученные в виде ЖКВ, излишне выплаченные гражданам по их вине (предоставление ЖКВ по представленным документам с заведомо неверными сведениями, сокрытие (несвоевременное сообщение) информации, влияющей на право предоставления ЖКВ, размер ЖКВ), подлежат удержанию с граждан в размере не выше 20% от суммы, причитающейся гражданину, при каждой последующей выплате сумм, получаемых в виде ЖКВ, на основании решения органа социальной защиты населения, осуществляющего предоставление ЖКВ. При прекращении предоставления ЖКВ оставшаяся задолженность подлежит возврату в добровольном порядке до полного погашения задолженности либо взыскивается с гражданина в судебном порядке.
Таким образом, с 16 сентября 2016 года введен механизм принудительного взыскания с граждан излишне выплаченных сумм ЖКВ в установленных данным порядком случаях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Как было указано выше, ответчиком произведено удержание излишне выплаченных сумм ЖКВ образовавшихся за период до 16 сентября 2016 года, когда отсутствовал механизм принудительного взыскания указанных сумм ЖКВ.
В этой связи, поскольку в Постановлении Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 сентября 2016 года N 158-ПГ, установившим механизм принудительного удержания излишне выплаченных сумм ЖКВ, отсутствует прямое указание на то, что оно распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, в том числе применительно к излишне выплаченным гражданам суммам ЖКВ до момента вступления данного постановления в силу, то выводы суда первой инстанции о незаконности принятого ответчиком решения и взыскании с последнего в пользу истца удержанных сумм, судебная коллегия находит обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку в целом не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
