Определение суда Еврейской автономной области от 26 июня 2020 года №33-445/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 33-445/2020
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Тараника В.Ю.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области на определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.04.2020, которым постановлено:
Заявление, поданное представителем Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области Астафьевой А.А. о предоставлении Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" отсрочки исполнения решения суда от 24.10.2019 по гражданскому делу N 2-1827/2019 по иску прокурора г. Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия - оставить без рассмотрения.
Разъяснить, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Заявление, поданное представителем Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области Астафьевой А.А. о предоставлении Министерству внутренних дел Российской Федерации отсрочки исполнения решения суда от 24.10.2019 и заявление, поданное представителем Министерства внутренних дел Российской Федерации, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский"Савичевой А.А. о предоставлении Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" отсрочки исполнения решения суда от 24.10.2019 по гражданскому делу N 2-1827/2019 - удовлетворить частично.
Предоставить Министерству внутренних дел Российской Федерации, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" отсрочку исполнения решения Биробиджанского районного суда от 24.10.2019 по гражданскому делу N 2-1827/2019 по иску прокурора г. Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия - до 01.07.2020.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
27.03.2020 представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) Астафьева А.А. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Указала, что к установленному судом сроку исполнить решение суда по делу N 2-1827/2019 не представляется возможным. В рамках исполнения судебного акта в январе 2020 года УМВД России по ЕАО получило дополнительные лимиты на выполнение работ по капитальному ремонту в зданиях УМВД России по ЕАО, в том числе территориальных органов внутренних дел. На выполнение работ по капитальному ремонту помещений административного здания Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" (далее - МОМВД России "Биробиджанский") 02.03.2020 заключён государственный контракт со сроком действия по 30.06.2020. В рамках исполнения обязательств по оборудованию адаптированным информационным табло (тактильной табличкой) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля проведён аукцион, проект государственного контракта находится на стадии подписания. На входе в здание МОМВД России "Биробиджанский" уже установлена кнопка вызова, переоборудован пандус. Проведёнными мероприятиями подтверждается, что УМВД России по ЕАО и МОМВД России "Биробиджанский" не бездействуют и принимают все необходимые меры для исполнения судебного решения. С учётом объёма мероприятий, запланированных на 2020 год, предоставление отсрочки до 01.07.2020 является разумным.
Просила суд предоставить МВД России, МОМВД России "Биробиджанский" отсрочку исполнения решения суда от 24.10.2019 по гражданскому делу N 2-1827/2019 на срок до 01.07.2020.
В дополнениях к заявлению представительМВД России, УМВД России по ЕАО Астафьева А.А. уточнила требования, указав, что с момента введения карантинного режима в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции на объектах УМВД России по ЕАО (в том числе на объектах территориальных органов внутренних дел на районном уровне) работы, на выполнение которых были заключены государственные контракты, приостановлены. В связи с чем сроки государственных контрактов будут продлены по независящим от сторон причинам. Просила суд предоставить МВД России, МОМВД России "Биробиджанский" отсрочку исполнения решения суда на срок до 30.12.2020.
07.04.2020 представитель МВД России, МОМВД России "Биробиджанский" Савичева А.А. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, указав, что к установленному сроку исполнить данное решение не представляется возможным. 30.03.2020 УМВД России по ЕАО заключён государственный контракт на изготовление информационных табличек со шрифтом Брайля, в том числе для нужд МОМВД России "Биробиджанский", со сроком исполнения - 14 дней с даты заключения контракта. С учётом того, что решение суда вступило в законную силу 31.01.2020 в связи с принятием апелляционного определения судебной коллегией по гражданским делам суда ЕАО, которое поступило в МОМВД России "Биробиджанский" только 17.02.2020, срок исполнения решения суда до 01.04.2020 является недостаточным.
Просила суд предоставить МОМВД России "Биробиджанский" отсрочку исполнения решения суда от 24.10.2019 по делу N 2-1827/2019 до 30.12.2020.
Определением суда от 10.04.2020 заявления объединены в одно производство.
Суд постановилуказанное определение.
В частной жалобе представитель МВД России, УМВД России по ЕАО Астафьева А.А. просила определение суда отменить, предоставить МВД России отсрочку исполнения решения суда до 30.12.2020.
Мотивируя жалобу, указала, что не согласна с выводом суда об отсутствии доказательств невозможности исполнения решения суда в срок до 30.06.2020, а также доказательств, подтверждающих приостановление работ, проводимых в рамках представленных государственных контрактов, в период введения карантинного режима.
ООО "Витрина" и ООО "Вектор развития", являющиеся исполнителями по государственным контрактам, в перечень, предусмотренный распоряжением правительства ЕАО от 04.04.2020 N 119-рп "Об организациях, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не входят, в связи с чем с момента введения ограничительных мер запланированные мероприятия по заключённым государственным контрактам приостановлены. Как следствие, предусмотренные сроки выполнения работ и оказания услуг (30.06.2020, 29.05.2020) сторонами будут продлены на неопределённый срок путём подписания дополнительных соглашений.
В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. с доводами и требованиями частной жалобы не согласилась, просила определение суда оставить без изменения.
Представители заявителей МОМВД России "Биробиджанский, УМВД России по ЕАО, МВД России в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.
Согласно частям 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объёме.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Гражданский процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечень оснований для отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учётом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.
Причины, которые суд может принять за основу при удовлетворении требований заявителя о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения принятого судебного акта, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьёзных препятствиях по исполнению судебного решения в связи с тем, что рассрочка или отсрочка исполнения судебного акта фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.
Из представленных материалов следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.10.2019 по гражданскому делу N 2-1827/2019 исковые требования прокурора г. Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к МОМВД России "Биробиджанский", УМВД России по ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворены. На МОМВД России "Биробиджанский" возложена обязанность в срок до 01.04.2020 оборудовать вход в здание МОМВД России "Биробиджанский", расположенное по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская, д. 41, пандусом, соответствующим СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", адаптированным информационным табло (тактильной табличкой) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля со значимой информацией: наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; в туалетной комнате, расположенной на первом этаже (номер экспликации 114), оборудовать поручни возле умывальника и унитаза, установить тревожную сигнализацию (кнопку вызова экстренной помощи; в проёмах дверей, на входе в здание и на пути движения к туалетной комнате обеспечить обустройство порогов высотой не более 0,014 м. На УМВД России по ЕАО возложена обязанность в срок до 01.04.2020 осуществить мероприятия по финансовому обеспечению МОМВД России "Биробиджанский" на указанные цели. Исковые требования прокурора г. Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к МВД России о возложении обязанности совершить определённые действия оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 31.01.2020 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.10.2019 в части удовлетворения исковых требований прокурора к УМВД России по ЕАО и отказа в удовлетворении исковых требований прокурора к МВД России отменено. В указанной части вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора к МВД России о возложении обязанности совершить определённые действия. При недостаточности либо отсутствии у МОМВД России "Биробиджанский" денежных средств для проведения вышеуказанных работ на МВД России возложена обязанность по выделению денежных средств на указанные цели. Исковые требования прокурора к УМВД России по ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия оставлены без удовлетворения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В рамках исполнения судебного акта, 02.03.2020 между УМВД России по ЕАО и ООО "Вектор развития" заключён государственный контракт N <...>, предметом исполнения которого являются работы по капитальному ремонту помещений административного здания МОМВД России "Биробиджанский", место выполнения работ: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Советская, д. 41.
Согласно пункту 3.1 государственного контракта сроки выполнения работ составляют 90 календарных дней с момента его заключения. Срок действия контракта - с момента заключения по 30.06.2020 и в том числе до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 14.1 контракта).
В разделе 4 приложения N 1 к контракту (ведомость объёмов работ) указаны работы по ремонту туалета 1 этажа, в том числе с установкой поручня в ванной комнате для инвалидов.
30.03.2020 между УМВД России по ЕАО и ООО "Витрина" заключён государственный контракт N <...>, предметом исполнения которого является изготовление информационных стендов и вывесок в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к контракту), в частности табличек со шрифтом Брайля.
Срок оказания данной услуги и действия контракта в пункте 3.1 указан по 29.05.2020, в том числе до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Рассмотрев заявление, поданное представителем МВД России, УМВД России по ЕАО Астафьевой А.А. о предоставлении МОМВД России "Биробиджанский" отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие полномочий Астафьевой А.А. на представление в суде интересов МОМВД России "Биробиджанский", правомерно оставил указанное заявление в этой части без рассмотрения.
Разрешая заявление указанного лица о предоставлении МВД России отсрочки исполнения решения суда, а также заявление представителя МВД России, МОМВД России "Биробиджанский" Савичевой А.А. о предоставлении МОМВД России "Биробиджанский" отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, принимая во внимание условия заключённых УМВД России по ЕАО государственных контрактов, исходя из отсутствия у должников фактической возможности исполнения решения суда в установленный срок (до 01.04.2020), пришёл к выводу о наличииобстоятельств, носящих исключительный характер, которые могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Определяя срок предоставления отсрочки исполнения решения суда МОМВД России "Биробиджанский" и МВД России до 01.07.2020, суд исходил из того, что заявителями не представлено надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный в государственных контрактах срок, в частности не представлены доказательства, подтверждающие приостановление работ, проводимых в рамках вышеуказанных государственных контрактов в период карантинного режима, введённого в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.
Учитывая характер спорных отношений, связанных с защитой прав и законных интересов неопределённого круга лиц и публичных интересов, суд апелляционной инстанции считает необходимым в интересах законности проверить обжалуемое определение в полном объёме, не связывая себя доводами частной жалобы.
Как указывалось ранее, в частной жалобе указано требование об отмене определения суда и предоставлении отсрочки лишь одному из должников - МВД России. Вместе с тем, поскольку обязанность по оборудованию входа в здание МОМВД России "Биробиджанский" пандусом и адаптированным информационным табло (тактильной табличкой) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля возложена на МОМВД России "Биробиджанский", то вопрос об обоснованности установленного судом срока отсрочки исполнения решения суда также необходимо рассмотреть и в отношении указанного лица.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с установленным судом сроком предоставления отсрочки исполнения решения суда по следующему основанию.
Постановлением губернатора ЕАО от 20.03.2020 N 57 введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Еврейской автономной области. Деятельность некоторых организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приостановлена.
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30.03.2020 по 08.05.2020 были установлены нерабочие дни.
Ситуация, обусловленная динамикой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, до настоящего времени продолжает оставаться сложной и напряжённой.
Учитывая указанную сложившуюся на территории Российской Федерации ситуацию, введением ограничительных мероприятий (карантина), в том числе на территории Еврейской автономной области в виде приостановления деятельности многих организаций, суд апелляционной инстанции считает, что установленный судом первой инстанции срок предоставления отсрочки (01.07.2020) является явно недостаточным для исполнения МОМВД России "Биробиджанский" и МВД России судебного акта, в связи с чем усматривает основания для удовлетворения заявлений и предоставления отсрочки на срок до 30.12.2020.
Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.04.2020 изменить в части частичного удовлетворения заявлений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" о предоставлении отсрочки.
Изложить 3, 4 абзацы резолютивной части определения в следующей редакции:
"Заявление представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области Астафьевой А.А. о предоставлении Министерству внутренних дел Российской Федерации отсрочки исполнения решения суда от 24.10.2019 и заявление представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" Савичевой А.А. о предоставлении Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" отсрочки исполнения решения суда от 24.10.2019 по гражданскому делу N 2-1827/2019 удовлетворить.
Предоставить Министерству внутренних дел Российской Федерации, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский" отсрочку исполнения решения Биробиджанского районного суда от 24.10.2019 по гражданскому делу N 2-1827/2019 по иску прокурора г. Биробиджана в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Биробиджанский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности совершить определённые действия до 30.12.2020".
Частную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области считать удовлетворённой.
Судья В.Ю. Тараник


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка