Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 14 февраля 2019 года №33-445/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-445/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Лобковой Е.А.
Судей: Леонтьевой И.В., Журавлева А.В.
при секретаре: Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 февраля 2019 г. дело по иску Ивановой Е.А. к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании права на использование и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и возложении обязанности назначить и начислить денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018 г., поступившее с апелляционными жалобами ответчика комитета социальной защиты населения г. Курска и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора комитета социального обеспечения Курской области на решение Промышленного районного суда г. Курска от 28 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Ивановой Е.А. - удовлетворить.
Отменить решение комитета социальной защиты населения г. Курска об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ивановой Е.А..
Признать за Ивановой Е.А. право на использование и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N1244-1.
Обязать Комитет социальной защиты населения г. Курска назначить и начислить денежную компенсацию Ивановой Е.А. за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018 год за счет средств, выделяемых на эти цели".
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Иванова Е.А. обратилась в суд с иском к комитету социальной защиты населения г. Курска о признании незаконным решения об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации N от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности назначить и начислить денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018 год. Исковые требования Иванова Е.А. мотивировала тем, что в период с 1986 года по ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала и была зарегистрирована в г. Новозыбкове Брянской области на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение. ДД.ММ.ГГГГ она признана лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. С 2011 г. до 2017 г. ей предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней. Решением комитета социальной защиты населения г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска. Решением Промышленного районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО2 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение ответчика об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации N от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, на Комитет социальной защиты населения г. Курска возложена обязанность назначить и начислить Ивановой Е.А. денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2017 г. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась к ответчику с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска за 2018 г. Однако, решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации ей было отказано по тем основаниям, что она добровольно выехала из зоны отселения, поэтому права на дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N - не имеет.
Иванова Е.А. просила признать незаконным и отменить решение комитета социальной защиты населения г. Курска N от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ней право на использование и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с ФЗ от 15.05.1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ответчика назначить и начислить денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018 год.
Судом принято решение об удовлетворении иска.
В апелляционных жалобах ответчик комитет социальной защиты населения г. Курска и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора комитет социального обеспечения Курской области просят отменить решение суда как незаконное.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы комитета социальной защиты населения г. Курска и комитета социального обеспечения Курской области истица Иванова Е.А. просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание истица Иванова Е.А., представитель комитета социального обеспечения Курской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В соответствии с ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ комитет социального обеспечения Курской области считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав объяснения представителя ответчика комитета социальной защиты населения г. Курска по доверенности Шумаковой А.А., поддержавшей доводы апелляционных жалоб комитета социальной защиты населения г. Курска и комитета социального обеспечения Курской области, объяснения представителя истицы Ивановой Е.А. по доверенности Ташбековой И.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Иванова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Новозыбков Брянской области.
ДД.ММ.ГГГГ истице выдано удостоверение о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения.
ДД.ММ.ГГГГ от Ивановой Е.А. в комитет социальной защиты населения г. Курска поступило заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Решением комитета социальной защиты населения г. Курска N от ДД.ММ.ГГГГ Ивановой Е.А. было отказано в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска по причине отсутствия права на дополнительный оплачиваемый отпуск.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором г. Новозыбков Брянской области был отнесен к зоне отселения.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 (вступил в силу с 01.02.1998 г.) утверждён новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому г. Новозыбков Брянской области отнесен также к зоне отселения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 с 21.10.2015 г. территория г. Новозыбков Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.
Статья 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1 определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в числе прочих, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ст. 13).
В силу п.11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 15.05.1991 г. N1244-1 граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы вправе претендовать на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 15.05.1991 г. N1244-1 гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст. 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.
Положениями статей 14 - 23 указанного Закона установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в статье 13 Закона.
Для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п. 6 ст. 13) такие меры установлены в статье 17 Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона гражданам гарантируется использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2007 года N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с Чернобыльской катастрофой" утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 Правил указано, что данные Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определяют порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 5части 1 статьи 14 названного выше Закона.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Иванова Е.А. относится к категории граждан, которые имеют право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренное п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, относящейся к зоне отселения, и выехала добровольно из зоны отселения, имеет соответствующее удостоверение о праве на указанные льготы.
Решение суда соответствует обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционных жалоб выводы суда не опровергают.
Утверждение представителя ответчика о том, что Иванова Е.А. не имеет право на получение льготы в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку данная льгота предоставляется в отношении граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, тогда как истица относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения, основаны на неверном толковании указанных выше норм права. Закон предусматривает предоставление льготы по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, и не выделяет в отдельную категорию лиц, выехавших добровольно из зоны отселения.
Ссылка ответчика на Административный регламент, утвержденный приказом комитета социального обеспечения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), который не содержит в качестве заявителей государственной услуги по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска граждан, выехавших добровольно из зоны отселения, несостоятельна, поскольку указанный регламент, как противоречащий федеральному закону, не может быть применен судом при разрешении данного спора.
Иное толкованию законодательства комитетом социальной защиты населения г. Курска и комитета социального обеспечения Курской области, изложенное в апелляционных жалобах, основанием для отмены решения суда не является.
При рассмотрении дела судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено и таковые не приведены в апелляционных жалобах.
В связи с изложенным оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы комитета социальной защиты населения г. Курска и комитета социального обеспечения Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка