Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-445/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-445/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Барановой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Юханова Александра Викторовича на решение Советского районного суда г. Рязани от 21 ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Юханова Александра Викторовича к Главному управлению МЧС России по Рязанской области, Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди для получения единовременной социальной выплаты - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Юханова А.В., его представителя по доверенности Бодрова С.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов жалобы представителя Главного управления МЧС России по Рязанской области по доверенности Шингаркиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юханов А.В. обратился в суд с иском к Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области о признании недействительным решения жилищной комиссии, восстановлении в очереди для получения единовременной социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований указал, что с 02.06.1992 проходил службу в Государственной противопожарной службе.
С 25.04.2002 по 08.06.2016 он занимал должность помощника начальника караула ПЧ-3 ФПС ГПС ФГКУ "Отряд ФПС по Рязанской области".
17.02.2014 обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
13.05.2014 Решением Комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области (по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения) истец вместе с членами его семьи был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты.
До 2017 года состав семьи истца был указан как 4 человека (он, жена и две дочери), однако в декабре 2017 года им был подан обновленный пакет документов, в соответствии с которым Единой жилищной комиссией ГУ МЧС России по Рязанской области (по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений (социальных выплаты)) принято решение исключить дочь истца Юханову Ю.А. из очереди на предоставление единовременной социальной выплаты.
Решением Комиссии от 13.05.2017 поставлена на учет семья истца в составе трех человек (Юханов А.В., Юханова Е.М., Юханова П.А.).
29.03.2018 решением Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области он, истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, со ссылкой на то, что его теща Валухова В.И. является членом его семьи и имеет в собственности несколько жилых помещений.
По мнению истца, жилищная комиссия неверно приняла как основание для принятия названного решения сведения о регистрации Валуховой В.И. в квартире по адресу: <адрес>, поскольку в данной квартире Валухова В.И. не проживает, следовательно, не является и членом его семьи, Валухова В.И. не входит в перечень лиц, относящихся к членам семьи сотрудника.
Валухова В.И. с 2007 года проживает по адресу: <адрес>, не ведет с ним общего хозяйства.
Оспариваемым решением жилищная комиссия нарушила права истца и членов его семьи состоять на учете для получения социальной единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
В ходе производства по делу Юханов А.В. частично изменил основания исковых требований, указав, что в квартиру по адресу: <адрес>, истец и члены его семьи никогда не вселялись.
Письменным соглашением от 28.11.1994 между Валуховой В.И. (нанимателем указанной квартиры) и Юхановым А.В. (истцом) установлено, что Юханов А.В. в обмен на согласие Валуховой В.И. на регистрацию истца по месту жительства в данной квартире обязуется не вселяться в эту квартиру, не проживать в ней.
В связи с этим истец вместе со своей семьей в период с 1994 года по 2004 год временно проживал у своей матери в доме <адрес>, а с 2004 года по настоящее время истец со своей семьей фактически проживает по договору коммерческого найма в квартире по адресу: <адрес>.
Истец полагает, что имеет право на единовременную социальную выплату в силу пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Просил признать незаконным решение Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, оформленное протоколом N от 29.03.2018, в части снятия его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать Единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области восстановить его и членов его семьи в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения порядковым числом на дату первоначального обращения.
Определением Советского районного суда г. Рязани от 08 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление МЧС России по Рязанской области.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Юханов А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, установленным по делу обстоятельствам.
В возражениях на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третьи лица Юханова Е.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Юхановой П.А., Валухова В.И. в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили. На основании части 3 статьи 167 и части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Юханов А.В. проходил службу в Федеральной противопожарной службе в период с 02.06.1992 по 08.06.2016, последняя должность - помощник начальника караула пожарно-спасательной части N федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ФГКУ "Отряд федеральной противопожарной службы по Рязанской области", звание старший прапорщик внутренней службы.
29 июля 1994 года Юханов А.В. вступил в брак с Валуховой Е.М., которой после заключения брака присвоена фамилия Юханова.
13.12.1994 Юханов А.В. был вселен с регистрацией по месту жительства в квартиру по адресу: <адрес> как член семьи нанимателя данной квартиры ФИО1 - тещи истца.
На момент вселения истца в данную квартиру в ней были зарегистрированы по месту жительства:
- наниматель ФИО1, 1950 года рождения,
- муж нанимателя ФИО2, 1952 года рождения,
- дочь нанимателя ФИО3, 1975 года рождения, супруга истца.
11.03.1997 у истца Юханова А.В. и его супруги ФИО3 родилась дочь ФИО4, которая 08.09.1997 была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире.
30.12.2005 данная квартира была приватизирована тремя гражданами, проживавшими в данной квартире - ФИО1 (1/3 доля в праве), ее супругом ФИО2 (1/3 доли в праве), внучкой нанимателя ФИО4 (дочерью истца), 1997 года рождения (1/3 долей в праве), в интересах которой действовала ее мать ФИО3
При этом, истец ФИО5 и его супруга ФИО3 отказались от приватизации данной квартиры.
12.10.2008 у истца Юханова А.В. и его супруги ФИО3 родилась дочь ФИО6, которая 25.02.2009 была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире.
06.04.2012 умер ФИО2
ФИО1 12.11.2012 в порядке наследования после ФИО2 приобрела в собственность 1/3 долю в праве на квартиру по адресу: <адрес>.
17.02.2014 Юханов А.В. обратился в Комиссию Главного управления МЧС России по Рязанской области по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты с составом семьи 4 человека (он, истец, супруга ФИО3, дочь ФИО4, дочь ФИО6). При этом, истец в заявлении указал, что вместе со своей семьей проживает в квартире по адресу: <адрес>.
Решением комиссии от 13.05.2014 истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с указанными членами его семьи в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В связи с приобретением ФИО4 (дочерью истца), 1997 года рождения, в порядке приватизации 1/3 доли в праве на указанную квартиру Единая жилищная комиссия ГУ МЧС России по Рязанской приняла решение от 07.12.2017 о постановке истца на учет с составом семьи 3 человека (истец, супруга ФИО3, дочь ФИО6).
В настоящее время истец Юханов А.В. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, площадью 43,6 кв.м.:
- собственник (2/3 доли в праве на квартиру) ФИО1, 1950 года рождения, зарегистрирована с 23.08.1979 по настоящее время,
- собственник (1/3 доли в праве на квартиру) ФИО4, 1997 года рождения, зарегистрирован с 08.09.1997 по настоящее время,
- ФИО3, 1975 года рождения, (дочь собственника ФИО1) зарегистрирована с 23.08.1979 по настоящее время,
- Юханов Александр Викторович, 1971 года рождения, (зять собственника ФИО1) зарегистрирован с 13.12.1994 по настоящее время,
- ФИО6, 2008 года рождения, (внучка собственника ФИО1, дочь истца и третьего лица ФИО3) зарегистрирована с 25.02.2009 по настоящее время.
При этом ФИО1 принадлежат на праве собственности:
- с 05.03.2008 по настоящее время квартира по адресу: <адрес>, площадью 36,9 кв.м.,
- с 04.12.2014 по настоящее время жилой дом, площадью 101 кв.м., по адресу: <адрес>.
29.03.2018 решением Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи (43,6 кв.м + 36,9 кв.м + 101 кв.м)/ 5 членов семьи = 36,3 кв.м.).
Проверяя законность принятого комиссией решения от 29.03.2018 о снятии Юханова А.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку с учетом суммарной площади жилых помещений, занимаемых истцом и лицами, членом семьи которых он является и принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность его и членов его семьи составляет более 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, что исключает право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения по пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку они мотивированы в решении суда, сделаны на основе представленных сторонами доказательств и соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы Юханова А.В. о том, что он никогда не вселялся в квартиру по адресу: <адрес> не являлся членом семьи нанимателя, а впоследствии собственников данной квартиры, вместе с семьей проживал по адресу: <адрес> (в доме своей матери), а затем по адресу: <адрес> - в квартире, принадлежащей на праве собственности своей знакомой ФИО12 по договору коммерческого найма, собственник квартиры по адресу: <адрес> ФИО1 в ней не фактически не проживает, а также о наличии соглашения, оформленного между ним и ФИО1 28.11.1994г., по условиям которого она дает согласие на его регистрацию в квартире по адресу: <адрес>, а он в свою очередь обязуется не вселяться в данную квартиру и не проживать в ней, о наличии оснований для постановки истца на учет на получение единовременной социальной выплаты на основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения) направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и, поэтому, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Так, суд оценил все представленные сторонами доказательства и, в соответствии с частью 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, результаты оценки отразил в решении, при этом указал мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие - отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оснований для иной оценки представленным доказательствам, в том числе показаниям свидетелей, письменным доказательствам, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 21 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юханова Александра Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
