Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4449/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33-4449/2019
гор. Брянск 10 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика МО МВД России "Клинцовский" Темнякова О.А. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 05 августа 2019 года по исковому заявлению Привалов М.М. к МО МВД России "Клинцовский" о признании права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст.18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя ответчика МО МВД России "Клинцовский" Темняковой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Привалов М.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя заявленные требования тем, что с 18.01.1989 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. С момента аварии на Чернобылькой АЭС с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года территория пос. Чемерна относилась к зоне с правом на отселение, с 01.02.1998 года территория данного населенного пункта отнесена к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. С 20.07.2011 года он проходит службу в органах внутренних дел, в должности оперуполномоченного ГКОН МО МВД России "Клинцовский", его работа протекает в г.Клинцы Брянской области. По месту прохождения службы, выплаты как работающему в зоне проживания с правом на отселение и дополнительный отпуск ему производятся не в полном объеме, считает действия ответчика незаконными, нарушающими его права. Просил суд признать за ним право на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, установленные ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС". Обязать МО МВД России "Клинцовский" предоставить ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда и меры социальной поддержки, как постоянно работающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленные ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования дополнив их указанием на дату, с которой подлежит признанию за ним право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки - 13.02.2019 года (дата обращения с иском в суд).
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 05.08.2019 года исковые требования Привалов М.М. удовлетворены.
Суд признал за Привалов М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно работающего на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязал МО МВД России "Клинцовский" предоставить Привалову М.М. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в полном объеме как постоянно работающему на территории зоны проживания с правом на отселение, с 13.06.2019 года.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МО МВД России "Клинцовский" по доверенности Темнякова О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Считает решение суда незаконным, необоснованным, принятым при несоответствии выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается на то, что он, проживая в <адрес> с 01.02.1998 года получал меры социальной поддержки как житель населенного пункта отнесенного к зоне с льготным социально-экономическим статусом проживания, в связи с чем поступив на службу 01.08.2014 года в МО МВД "Клинцовский" в г. Клинцы, отнесенного к зоне проживания с правом на отселение, стал получал меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 18 Федерального закона РФ N 1244-1, как вновь прибывший на работу в зону с правом на отселение после 02.12.1995 года. Вывод суда первой инстанции о том, что изменение статуса зоны в связи с улучшением экологической обстановки аналогично выезду на постоянное место проживания в зону с более благоприятной радиационной обстановкой считает неверным. Считает, что на Привалов М.М. примечание к разделу III указанного федерального закона не могут быть распространены, поскольку он не является вернувшимся в зону с правом на отселение после добровольного выезда из нее, так как место его постоянного проживания относится к зоне с льготным социально- экономическим статусом.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Привалов М.М. просит решение Клинцовского городского суда от 05.08.2019 года оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы МО МВД России "Клинцовский" отказать.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика МО МВД России "Клинцовский" Темнякова О.А. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Истец Привалов М.М. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, будучи извещенный о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело без его участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчика МО МВД России "Клинцовский" Темнякова О.А., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в силу следующего.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.
В силу ст.ст. 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ и ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ответчиком нарушены права истца на получение мер социальной защиты предусмотренных ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" в полном объеме.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 года N 1244-1) закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его ст.ст. 14- 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
Согласно п. 7 и п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1.
Как следует из материалов дела, Привалов М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован с рождения и проживает до настоящего времени в <адрес>, территория которого относится с 01.02.1998 года к зоне с льготным социально - экономическим статусом.
В 2011 году Привалов М.М. выехал из зоны с льготным социально - экономическим статусом и в период с июля 2011 года по ноябрь 2011 года проходил стажировку по должности полицейского взвода N 1 -й роты батальона N1 Полк полиции (по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий) ГУ МВД России по Московской области, а с 20.11.2011 года по 01.01.2014 года - службу в должности полицейского взвода N 1-й роты батальона N 1 Полка полиции (по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий) ГУ МВД России по Московской области.
Данные из послужного списка Привалов М.М., а также приобщенные судебной коллегией в порядке абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ материалы личного дела N 312 старшего лейтенанта полиции Привалова М.М., подтверждают факт выезда истца с места жительства, отнесенного к зоне с льготным социально- экономическим статусом, и постоянной его работы в период с июля 2011 года по январь 2014 года в ГУ МВД России по Московской области, то есть на территории, не подвергшейся радиационному загрязнению (Московская область).
В январе 2014 года Привалов М.М. был переведен для дальнейшего прохождения службы в МО МВД России "Клинцовский", расположенный в <адрес>, где проходит службу и в настоящее время в должности оперуполномоченного ГКОН МО МВД России "Клинцовский".
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС", Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года N 1074 с 26.04.1986 года территория населенного пункта г. Клинцы Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.
Таким образом, с 1998 года и по настоящее время Привалов М.М. получал меры социальной поддержки как лицо, проживающее в зоне с льготным социально- экономическим статусом.
В связи с осуществлением трудовой деятельности в населенном пункте, относящимся к территории зоны проживания с правом на отселение, Привалов М.М. были предоставлены меры социальной поддержки как работающему в зоне с правом на отселение как вновь прибывшему на работу в зону с правом на отселение после 02.12.1995 года, то есть не в полном объеме, а именно: дополнительный отпуск в количестве 7 дней, ежемесячная компенсация за работу в размере 150, 54 руб.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как постоянно работающему на территории зоны с правом на отселение в полном объеме. Положения примечания к разделу III вышеуказанного Закона РФ на которые ссылались истец в доводах своего иска и суд первой инстанции при вынесении решения, на лиц проживавших и выехавших из зоны с льготным социально- экономическим статусом и затем вернувшихся на работу в зону с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения (зону проживания с правом на отселение) не распространяются.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отказе Привалов М.М. в удовлетворении исковых требований, в связи с чем решение Клинцовского городского суда Брянской области от 05.08.2019 года подлежит отмене, принятии нового.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 05 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Привалов М.М. к МО МВД России "Клинцовский" о признании права на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст.18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
