Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-4448/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,

судей Костылевой Е.С., Маслова Д.А.,

при секретаре Поташевой Р.М.-В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2 - 74/2021 по иску Иванова Дмитрия Владимировича к администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, предоставить в порядке очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры,

по апелляционным жалобам территориального отдела по опеке и попечительству администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район", администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" на решение Вилегодского районного суда Архангельской области от 5 апреля 2021 г.,

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

Иванов Д.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" (далее - администрация МО "Ленский муниципальный район") об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, предоставить в порядке очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры.

В обоснование требований указал, что является сиротой, с 2003 г. по 2004 г. находился в Яренском детском доме. Постановлением главы местного самоуправления МО "Ленский район" от 5 декабря 2003 г. N 430 за ним было закреплено жилое помещение по месту проживания родителей по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение заключением жилищной комиссии МО "Сойгинское" от 23 апреля 2010 г. признано аварийным и непригодным для постоянного проживания. В период с 2007 г. по 2011 г. он отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии. В 2012 г. он обратился в жилищную комиссию МО "Сойгинское" с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако 7 марта 2012 г. снова был осужден и решение жилищной комиссии не получил. 24 сентября 2020 г. он обратился в администрацию МО "Ленский муниципальный район" с заявлением о предоставлении жилого помещения как нуждающемуся из числа детей-сирот, в предоставлении жилого помещения ему было отказано.

Просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, предоставить в порядке очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены министерство образования и науки Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, территориальный отдел по опеке и попечительству администрации МО "Ленский муниципальный район", администрация МО "Сойгинское".

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Третьи лица министерство образования Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, территориальный отдел по опеке и попечительству администрации МО "Ленский муниципальный район", администрация МО "Сойгинское", надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Министерство финансов Архангельской области и Территориальный отдел по опеке и попечительству администрации МО "Ленский муниципальный район" в представленном отзыве на иск полагали, что заявленные требования Иванова Д.В. не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом в отсутствие сторон и третьих лиц.

Судом постановлено решение:

"Исковые требования Иванова Дмитрия Владимировича к администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" об обязании включить в список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, предоставить в порядке очереди жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Ленский муниципальный район" включить Иванова Дмитрия Владимировича, 5 января 1988 года рождения, в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан.

Обязать администрацию муниципального образования "Ленский муниципальный район" предоставить Иванову Дмитрию Владимировичу, 5 января 1988 года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения".

С указанным решением не согласились ответчик администрация муниципального образования "Ленский муниципальный район" и третье лицо территориальный отдел по опеке и попечительству администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район", в поданных апелляционных жалобах просят решение суда отменить, как незаконное.

В обоснование доводов жалоб указывают, что истец до осуждения к лишению свободы в ноябре 2007. в закрепленном за ним жилом помещении не жил и с заявлениями в МО "Сойгинское" о невозможности проживания в данном жилом помещении для проведений в нем ремонтных работ не обращался, что указывает на безразличие к жилому помещению.

На момент признания жилого помещения непригодным для проживания истец достиг возраста 22 года, то есть обладал полной дееспособностью, однако с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался.

Полагают несостоятельными выводы суда о том, что нахождение в исправительной колонии является уважительной причинной для несвоевременного обращения по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из числа детей-сирот.

Указывают, что истцу по решению жилищной комиссии МО "Сойгинское" было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Истец осматривал данное помещение, в дальнейшем судьбой своего заявления не интересовался, решение жилищной комиссии не оспаривал, не обращался с заявлением о заключении с ним договора социального найма, что свидетельствует о его безразличном отношении к проблеме.

Считают, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по основаниям, перечисленным в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и не имеет оснований для предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу, ранее относившемуся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Территориальный отдел по опеке и попечительству администрации муниципального образования "Ленский муниципальный район" указывает на несоответствие требованиям Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" решения суда в части предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. От Министерства финансов Архангельской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1).

Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 8 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании статьи 12 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее - Областного закона) реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 января 2013 г.) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные соответствующим Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Из материалов дела следует, что родители Иванова Д.В., родившегося 5 января 1988 года в <адрес>, умерли. Отец Иванов В.Г. умер 29 октября 2003 г., мать Щедричева Т.М. умерла 26 октября 2003 г.

Постановлением главы местного самоуправления МО "Ленский район" от 5 декабря 2003 г. N 430 "Об определении несовершеннолетнего Иванова Д.В., 5 января 1988 года рождения, в детский дом" Иванов Д.В. был определен в детский дом. За Ивановым Д.В. и его сестрой Ивановой М.В. было закреплено право на пользование жилым помещением в п. Литвино Ленского района, по месту прежнего жительства.

1 сентября 2004 г. Иванов Д.В. выбыл из детского дома для дальнейшего обучения в профессиональное техническое училище N 32 в с. Яренск, откуда был отчислен в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы.

Из материалов уголовного дела N 1 - 4/2007 следует, что постановлением Ленского районного суда Архангельской области от 16 ноября 2007 г. в отношении Иванова Д.В. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Приговором того же суда от 10 декабря 2007 г. он был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 166 УК РФ и ему было назначено наказание с применением части 5 статьи 69 УК РФ в виде лишения свободы на срок 3 года 9 месяцев, освобожден 12 августа 2011 г.

Согласно заключению жилищной комиссии муниципального образования "Сойгинское" от 23 апреля 2010 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания.

Решением Совета депутатов от 23 июля 2010 г. N 56 "О списании домов, принадлежащих муниципальной собственности МО "Сойгинское" списаны с баланса МО "Сойгинское" жилые дома по адресам..., в том числе по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы муниципального образования "Ленский муниципальный район" от 29 апреля 2010 г. N 247 за сестрой истца Ивановой М.В., 14 июля 1989 года рождения, закреплено право на внеочередное получение жилья в МО "Сойгинское" в связи с тем, что жилое помещение, которое ранее было за ней закреплено, признано непригодным для постоянного проживания.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии МО "Сойгинское" от 11 мая 2010 г. N 247 Иванова М.В. на основании пункта 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также статьи 7 областного закона от 05 июля 2001 г. N 49-7-ОЗ "О дополнительных гарантиях по защите прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" поставлена на очередь на предоставление внеочередного жилого помещения.

При этом Иванов Д.В. как лицо, имевшее закрепленное за ним в том же доме жилое помещение, другим жильем обеспечен не был.

16 января 2012 г., после освобождения из мест лишения свободы, Иванов Д.В. обратился в жилищную комиссию МО "Сойгинское" с заявлением о предоставлении ему квартиры в п. Литвино, так как является сиротой, ранее принадлежащее ему жилое помещение списано с баланса МО "Сойгинское".

Согласно протоколу N 1 заседания жилищной комиссии МО "Сойгинское" от 8 февраля 2012 г. рассмотрено заявление Иванова Д.В. о предоставлении для проживания квартиры в <адрес>. Указано, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Комиссия решилапредоставить Иванову Д.В. для проживания квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно информации, предоставленной администрацией МО "Сойгинское", сведений о вселении Иванова Д.В. в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеется, договор социального найма с Ивановым Д.В. не заключался, так как такое жилое помещение не существует, в протоколе допущена опечатка.

Распоряжение об изменении адреса: <адрес> присвоением адреса: <адрес> не издавалось. Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, между Ивановым Д.В. и Сойгинским МУППЖКХ не заключался, так как данное помещение в собственность МО "Сойгинское" не было передано.

Из справки, предоставленной миграционным пунктом ОМВД России по Ленскому району, следует, что Иванов Д.В., 5 января 1988 года рождения, с 16 мая 2003 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства: <адрес> (детский дом).

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к выводу об обоснованности заявленных Ивановым Д.В. исковых требований

При этом суд исходил из того, что несвоевременное обращение Иванова Д.В. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении обусловлено наличием уважительных причин, а именно отсутствием у находящегося в местах лишения свободы Иванова Д.В. до достижения им 23 лет сведений о признании закрепленного за ним жилого помещения непригодным для проживания.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Доводы апелляционных жалоб о том, что истец до осуждения к лишению свободы в ноябре 2007 г. в закрепленном за ним жилом помещении не жил и с заявлениями в МО "Сойгинское" о невозможности проживания в данном жилом помещении, о предоставлении ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался были предметом исследования в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, исчерпывающим образом изложенная в обжалуемом решении, которая основывается на верном применении и толковании норм материального права, соответствует представленным материалам дела. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Судом установлено, что Иванов Д.В. с 10 декабря 2007 г по 12 августа 2011 г (с 19 до 23 лет 8 месяцев), в том числе на момент признания закрепленного за ним в несовершеннолетнем возрасте жилого помещения непригодным для проживания, отбывал наказание в местах лишения свободы, указанным жилым помещением не пользовался. После освобождения из мест лишения свободы в 2012 г., то есть по достижении 24 лет, он обратился в жилищную комиссию МО "Сойгинское" с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Материалы дела не содержат и ответчиком не представлено доказательств, что истец был своевременно, до достижения им возраста 23 лет, уведомлен органами местного самоуправления о признании закрепленного за ним жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, после обращения Иванова Д.В. 16 января 2012 г в жилищную комиссию МО "Сойгинское" с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что закрепленное за ним жилое помещение списано с баланса МО "Сойгинское", жилищной комиссией было принято решение о предоставлении Иванову Д.В. несуществующей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Сведений о том, что истец был извещен о данном решении, материалы дела также не содержат.