Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4448/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N 33-4448/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Ожеговой И.Б.
при секретаре: Петровой М.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционным жалобам Чуринова А. А., представителей Чуринова А. А. по ордеру и доверенности Чумановой Н. П. и Искаковой Н. Р. и дополнения к ней на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 18 сентября 2018 года по иску Чуринова А. А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области об оспаривании заключения по результатам служебной проверки, признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе,
УСТАНОВИЛА:
Чуринов А.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области (далее УМВД России по Астраханской области), указав, что с 2001 года проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность - начальник отделения <данные изъяты> УМВД России по Астраханской области. Имел специальное звание <данные изъяты>. Приказом врио начальника УМВД России по Астраханской области от 24 июля 2018 года Nл/с он уволен со службы в органах внутренних дел с 25 июля 2018 года по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для издания приказа об увольнении явилось заключение по результатам служебной проверки от 19 июля 2018 года, которым на основании возбужденного в отношении него уголовного дела, установлено совершение им действий, наносящих ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел. Считает, что проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал, добросовестно исполнял свои должностные обязанности в течение многих лет. Его вина в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, а именно в сокрытии фактов обращения к нему граждан с цель склонения его к совершению коррупционного правонарушения, приговором суда не установлена, вину в инкриминируемом ему деянии не признает, в настоящее время идет предварительное следствие. Факт привлечения его к уголовной ответственности не может являться поводом для увольнения со службы по указанному в приказе основанию. Просил признать незаконными заключение служебной проверки по факту возбуждения уголовного дела в отношении него, приказ Nл/с от 24 июля 2018 года, восстановить его на службе в органах внутренних дел.
Истец Чуринов А.А. содержится в СИЗО-N УФСИН по <адрес>, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представители Чуринова А.А. по доверенности и ордеру Чуманова Н.П. и по ордеру Искакова Н.Р. заявленные исковые требования поддержали.
Представитель УМВД России по Астраханской области Трунова И.В. исковые требования не признала.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 18 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Чуринову А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Чуринов А.А. ставит вопрос об отмене решения суда, сославшись на допущенные нарушения при проведении служебной проверки, а именно на отсутствие фактов, подтверждающих выводы о совершении им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает, что его увольнение связано с незаконными действиями сотрудников УРЛС УМВД России по Астраханской области, препятствующих в рассмотрении его рапорта об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
В апелляционной жалобе представителей Чуринова А.А. адвокатов Чумановой Н.П. и Искаковой Н.Р. и дополнении к ней также ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку не принято во внимание, что вывод о совершении Чуриновым А.А. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, сделан на основании возбужденного в отношении него уголовного дела. Факт привлечения истца к уголовной ответственности не подтверждает вину в инкриминируемом ему деянии, так как в настоящее время идет предварительное следствие, в ходе которого устанавливаются обстоятельства предъявленного обвинения. Считают, что проведение служебной проверки в отношении Чуринова А.А. неправомерно, ввиду отсутствия в законе основания ее проведения, в связи с возбуждением уголовного дела в отношении сотрудника органов внутренних дел. Факт обращения к Чуринову А.А. граждан с целью склонения его к совершению коррупционного правонарушения, установленный в ходе служебной проверки, своего подтверждения не нашел.
В целях обеспечения прав сторон на участие в судебном заседании и проверки законности принятого судом первой инстанции судебного решения по доводам апелляционных жалоб, судом апелляционной инстанции обеспечено участие истца Чуринова А.А., содержащегося в СИЗО-N УФСИН по <адрес>, в судебном заседании с использованием системы "видеоконференц-связи".
Заслушав докладчика, объяснения истца Чуринова А.А. и его представителей по доверенности и ордерам Чумановой Н.П. и Искаковой Н.Р. поддержавших доводы жалоб и дополнений к ней, представителя УМВД России по Астраханской области Труновой И.В., возражавшей против удовлетворения жалоб, заключение прокурора Петровой О.Н. о законности и обоснованности принятого решения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами - Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ N1038 от 14 декабря 1999 года в части, не противоречащей Федеральному закону "О полиции", Федеральному закону "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О полиции", служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно статье 2 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N342-ФЗ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N1377).
В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.
Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Чуринов А.А. с 23 августа 2001 года проходил службу в органах внутренних дел, с 7 июня 2017 года занимал должность начальника отделения <данные изъяты> УМВД России по Астраханской области, имел специальное звание майора полиции.
Постановлением старшего следователя следственного отдела по Кировскому району г.Астрахани следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области от 13 июля 2018 года в отношении Чуринова А.А. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Кировского районного суда г.Астрахани от 14 июля 2018 года Чуринову А.А. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок по 12 сентября 2018 года включительно.
На основании рапорта врио начальника УРЛС УМВД России по Астраханской области от 17 июля 2018 года принято решение о проведении служебной проверки в отношении Чуринова А.А.
19 июля 2018 года начальником УМВД России по Астраханской области утверждено заключение по материалам служебной проверки, назначенной по факту возбуждения в отношении Чуринова А.А. уголовного дела.
Служебной проверкой установлено, что с апреля 2017 года до 13 июля 2018 года (до момента возбуждения уголовного дела) <данные изъяты> <данные изъяты> факт обращения к нему в 2017 году гражданки ФИО11 и гражданина ФИО12 в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, получил в 2017 году от гражданина ФИО12 вознаграждение за содействие в принятии следователями следственного управления следственной части УМВД России по г.Астрахани решения об изменении избранной 31 марта 2017 года Кировским районным судом г.Астрахани в отношении гражданина ФИО13 меры пресечения заключение под стражу на более мягкую.
Согласно заключению по результатам служебной проверки Чуринов А.А., нарушив положения пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, части 4 статьи 7, части 1 статьи 12, пункта 2 части 2 статьи 27 ФЗ "О полиции", совершил действия, наносящие ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел, выразившиеся в сокрытии в период с апреля 2017 года идо 13 июля 2018 года фактов обращения к нему в 2017 году гражданки ФИО11 и гражданина ФИО12 в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, получения им в 2017 году от гражданина ФИО12 вознаграждения за содействие в принятии следователями следственного управления следственной части УМВД России по г.Астрахани решения об изменении избранной 31 марта 2017 года Кировским районным судом г.Астрахани в отношении гражданина ФИО13 меры пресечения заключение под стражу на более мягкую, что было расценено в заключении как совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. В связи с изложенным, в заключение предложено уволить Чуринова А.А. со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ, то есть за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
С данным заключением Чуринов А.А. был ознакомлен 20 июля 2018 года.
Приказом врио начальника УМВД России по Астраханской области от 24 июля 2018 года Nл/с контракт о службе в органах внутренних дел с Чуриновым А.А. расторгнут, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, с 25 июля 2018 года.
Выписка из данного приказа получена Чуриновым А.А. 6 августа 2018 года.
Разрешая спор и отказывая Чуринову А.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил, что факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, имел место и подтверждается заключением служебной проверки, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии у работодателя оснований для увольнения истца по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
При этом суд правильно исходил из того, что увольнение Чуринова А.А. произведено не по факту совершения им преступления либо возбуждения уголовного дела в отношении него, а за несоблюдение законодательных актов, устанавливающих правовой статус сотрудника органов внутренних дел, обусловленный выполнением им конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и создание им компрометирующей ситуации, вызывающей объективные сомнения в беспристрастности сотрудника органов внутренних дел. Данные обстоятельства подтверждаются заключением о результатах служебной проверки от 19 июля 2018 года, рапортом врио начальника УРЛС УМВД России по Астраханской области от 17 июля 2018 года, представлением по увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 июля 2018 года, объяснениями Чуринова А.А. от 17 июля 2018 года, постановлением о возбуждении в отношении Чуринова А.А. уголовного дела, постановлением об избрании ему меры пресечения, постановлением о привлечении его в качестве обвиняемого.
Возможность увольнения со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N342-ФЗ сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
Сотрудник органов внутренних дел по указанному основанию может быть уволен за проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность. При этом юридически значимым обстоятельством является совершение сотрудником действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне ее, подрывающих деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел.
Поскольку действия Чуринова А.А. нанесли ущерб не только его репутации, как сотрудника полиции, но и авторитету федерального органа исполнительной власти в целом, то есть являются проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел, подрывающим авторитет органов внутренних дел, ответчик вправе был уволить истца по указанному основанию. Предусмотренный статьями 51, 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок расторжения с истцом контракта по вышеуказанному основанию ответчиком соблюден.
Доводы жалобы Чуринова А.А. со ссылкой на допущенные нарушения при проведении служебной проверки, выразившиеся в отсутствии фактов, подтверждающих выводы о совершении им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не состоятельны, опровергаются заключением служебной проверки от 19 июля 2018 года.
Не влекут отмену судебного акта и доводы жалобы истца о том, что его увольнение связано с незаконными действиями сотрудников УРЛС УМВД России по Астраханской области, препятствующих в рассмотрении его рапорта об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, поскольку не влияют на правильность выводов суда первой инстанции по существу и не подтверждены допустимыми доказательства.
Рапорт Чуринова А.А. об увольнении со службы по выслуге лет в материалы дела не представлен.
В силу части 8 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных ч. 1, п. п. 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 ч. 2 и п. п. 1 и 3 ч. 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел. Расторжение контракта в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел в данный перечень не входит.
Признаются несостоятельными и доводы жалоб о недоказанности факта совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку в настоящее время идет предварительное следствие, в ходе которого устанавливаются обстоятельства предъявленного обвинения. Увольнение истца произведено по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ, то есть, за порочащий проступок, суть которого состоит в осуществлении действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции как при исполнении им служебных обязанностей, так и вне службы, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел. Положения указанной нормы предусматривают невозможность продолжения службы сотрудником внутренних дел, совершившим проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних дел. При этом закон не предоставляет руководителю УМВД право избрания для такого сотрудника более мягкой меры ответственности, чем увольнение по основанию пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ.
Оценка совершенных Чуриновым А.А. действий не требует наличия вынесенного в отношении его обвинительного акта.
Доводы жалобы об отсутствии в законе оснований для проведения служебной проверки в связи с возбуждением уголовного дела основаны на ошибочном толковании норм права, ввиду следующего.
Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.
Исходя из смысла указанного пункта основанием (поводом) для служебной проверки является наличие данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности.
Из материалов служебной проверки следует, что основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт врио начальника УРЛС УМВД России по Астраханской области от 17 июля 2018 года (л.д. 48), в котором содержались сведения о совершении Чуриновым А.А. дисциплинарного проступка, изложено существо проступка, что и явилось основанием для проведения служебной проверки.
Доводы жалобы о том, что факт обращения к Чуринову А.А. граждан с целью склонения его к совершению коррупционного правонарушения, установленный в ходе служебной проверки, не нашел свое подтверждение, не влияют на выводы суда об обоснованности увольнения истца по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционных жалоб и дополнения к ним основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, опровергаются исследованными судом доказательствами, сводятся к их иной оценке, направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены решения.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
При рассмотрении дела судом не допущены нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб и дополнения к ним не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Чуринова А. А., представителей Чуринова А. А. по ордеру и доверенности Чумановой Н. П. и Искаковой Н. Р. и дополнения к ней - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А.Беляков
Судьи областного суда: Л.Б. Лапшина
И.Б. Ожегова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
