Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33-4448/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33-4448/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Никифоровой Ю.С., Чашиной Е.В.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шевцовой Н.В. в лице представителя Пантелеева К.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 июня 2018 года, которым Шевцовой Н.В. отказано в удовлетворении исковых требований к военному комиссариату Калининградской области о признании права на назначение ежемесячной денежной компенсации.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения представителя Шевцовой Н.В. Пантелеева К.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя военного комиссариата Калининградской области Крайнова В.И, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шевцова Н.В. обратилась в суд с иском к военному комиссариату Калининградской области о признании за ней права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", возложении обязанности назначить компенсацию.
В обоснование требований указала, что военнослужащий В., умерший 27 июля 2015 года при исполнении обязанностей военной службы, является ее сыном, в связи с чем она имеет право на назначение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Шевцова Н.В. обратилась в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении ей такой ежемесячной денежной компенсации 26 января 2018 года, однако письмом военного комиссариата Калининградской области в удовлетворении данного заявления ей было отказано.
По мнению Шевцовой Н.В. отказ военного комиссариата Калининградской области в назначении ежемесячной денежной компенсации противоречит нормам закона и нарушает ее права.
По ходатайству представителя военного комиссариата Калининградской области к участию в деле в качестве 3 - го лица привлечено ФГКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шевцова Н.В. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения п.9 ст. 3 Федерального закона РФ от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот", п. "з" ч.1 ст. 37 Федерального закона РФ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", настаивает, что спорная компенсация подлежит выплате, поскольку смерть военнослужащего В. наступила при исполнении обязанностей военной службы - при нахождении на лечении в госпитале. Полагает, что судом нормы материального права истолкованы неверно.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В связи с изложенным суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие последних.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Так, из материалов дела следует, что В. сын Шевцовой Н.В., являвшийся военнослужащим, умер 27 июля 2015 года.
Приказом начальника 1223 центра Балтийского флота N от 07 августа 2015 года В. был исключен с 28 июля 2015 года из списков личного состава Вооруженных Сил РФ в связи со смертью в соответствии с п. 7 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
В приказе также было указано, что смерть В. наступила в период прохождения военной службы, не связана с исполнением обязанностей военной службы.
Однако впоследствии Приказом начальника 1223 центра Балтийского флота N от 02 октября 2015 года N в указанный приказ внесены исправления, и абзац 2 изложен в новой редакции: "Смерть наступила в период прохождения военной службы, в Федеральном Государственном учреждении "1409 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации".
В приказе начальника 1223 центра Балтийского флота от 07 августа 2015 года N по строевой части в параграфе 1 пункте 1 произведена запись о том, что <данные изъяты> В., умершего 27 июля 2015 года, исключить из списков личного состава части и всех видов обеспечения с 28 июля 2015 года в связи со смертью. Смерть наступила в период прохождения военной службы, не связана с исполнением военной службы.
И в указанный приказ 22 сентября 2015 года приказом начальника 1223 центра Балтийского флота N по строевой части внесены изменения и указано, что смерть В. наступила в период прохождения военной службы, в Федеральном Государственном учреждении "1409 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно справке от 01 сентября 2017 года N, выданной командиром войсковой част 53168, <данные изъяты> В., проходивший военную службу по контракту в войсковой части 53168, умер 27 июля 2015 года при исполнении обязанностей военной службы - во время нахождения на стационарном лечении в ФГКУ "1409 ВМКГ МО РФ".
Заключением военно-врачебной комиссии отдела (военно-врачебной экспертизы г. Калининграда) филиала N 1 Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации от 29 февраля 2016 года увечье В. - "<данные изъяты>", приведшее к его смерти 27 июля 2015 года, получено им в период военной службы.
26 января 2018 года Шевцова Н.В. обратилась в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащим и предоставлении им отдельных выплат".
Сообщением военного комиссариата Калининградской области от 01 февраля 2018 года в назначении соответствующей выплаты истцу было отказано со ссылкой на отсутствие документа, подтверждающего наступление смерти В. при исполнении им обязанностей военной службы.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пунктов 2 и 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Шевцовой Н.В., поскольку согласно заключению военно-врачебной комиссии увечье получено В. в период прохождения военной службы, а не в связи с осуществлением военной службы и не связано с исполнением им обязанностей военной службы.
При этом суд первой инстанции со ссылкой на нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, указал на то, что не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наступление смерти В. вследствие увечья либо заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.
Так, с 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (ч. 1 ст. 7 названного федерального закона, далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ).
Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (ст. 1).
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 данной статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.
Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются лица, указанные в ч. 11 ст. 3 данного закона, в том числе родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами (подпункт 2 ч. 11 ст. 3 этого закона).
Из содержания ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух имеющих самостоятельное значение случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.
По смыслу законоположений ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ и пункта "а" ст. 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.
П. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.
Так, в соответствии с подпунктами "б" и "з" п. 1 ст. 37 данного федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.
В п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
В п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений частей 8 и 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в п. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года N 173 наименование указанных Правил изложено в новой редакции: "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей".
Ежемесячная денежная компенсация согласно подпункту "б" п. 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации выплачивается членам семьи военнослужащего погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы.
В соответствии с подпунктом "б" п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и другие документы, перечисленные в подпункте "б" п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Из приведенных положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть), а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.
Таким образом, из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что для решения вопроса о выплате членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего ежемесячных платежей в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы доказательствами, подтверждающими гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, являются соответствующие документы, в том числе справка, составленная уполномоченным должностным лицом на основании рапорта по факту гибели (смерти) военнослужащего о том, что военнослужащий погиб (умер) при исполнении обязанностей военной службы, приказы об исключении из списков личного состава войсковой части и Вооруженных Сил РФ, а заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением им обязанностей военной службы представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 года).
Ввиду изложенного вывод суда о том, что у истца - члена семьи умершей военнослужащей В. - не имеется права на получение данных ежемесячных выплат, поскольку отсутствуют доказательства причинно-следственной связи смерти В. с исполнением им обязанностей военной службы (заключение военно-врачебной комиссии о причинно-следственной связи заболевания В., приведшего его к смерти, с исполнением им обязанностей военной службы), нельзя признать обоснованными, в связи с чем решение суда подлежит отмене.
В материалах дела имеются документы, которые были приняты судом первой инстанции в качестве допустимых доказательств, подтверждающих смерть В. при исполнении обязанностей военной службы, а именно: выписки из приказов об исключении из списков личного состава войсковой части и Вооруженных Сил РФ, заключение об итогах расследования факта гибели военнослужащего, справка от 01 сентября 2017 года, составленная командиром войсковой части, из содержания которых следует, что смерть военнослужащего В. наступила 27 июля 2015 года в лечебном учреждении ФГКУ "1409 ВМКГ МО РФ", то есть в силу приведенных выше положений пп. 3 п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при исполнении обязанностей военной службы.
Кроме того, обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 37 Федерального закона N 53-ФЗ, исключающих возможность признания В. умершим не при исполнении обязанностей военной службы, не имеется.
Таким образом, вышеприведенные обстоятельства в совокупности дают суду основания прийти к выводу о том, что смерть В. наступила при исполнении им обязанностей военной службы, следовательно, его мать Шевцова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Исходя из пунктов 4, 8 и 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, компенсация, установленная ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N306-ФЗ, назначается члену семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, не ранее дня возникновения такого права.
Как выше уже указывалось, Шевцова Н.В. обратилась в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации 26 января 2018 года, по достижении возраста 58 лет, в связи с чем именно с этой даты и подлежит назначению данная выплата.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 июня 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Шевцовой Натальи Власьевны удовлетворить.
Признать за Шевцовой Натальей Власьевной право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Обязать военный комиссариат Калининградской области назначить Шевцовой Наталье Власьевне ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с 26 января 2018 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
