Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-4447/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Ваниной Е.Н.

судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.

при секретаре Ларионовой С.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.

12 июля 2021 года

дело по апелляционному представлению прокурора Кировского района города Ярославля на решение Кировского районного суда города Ярославля от 24 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля оставить без удовлетворения".

По делу установлено:

Прокурор Кировского района города Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО ПКФ "Люкс" с учетом уточнения требований о возложении обязанности выполнить ремонтные работы фасада: вычинку кирпичной кладки, восстановить штукатурное покрытие, окраску фасада; восстановить шиферное покрытие кровли и металлическую обшивку карниза в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Ярославской области от 03.09.2004 года N здание, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к выявленным объектам культурного наследия как "...", .... Объект находится в собственности ООО ПКФ "Люкс". Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 19.01.1998 года N утверждено охранное обязательство, которым предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В ходе визуального осмотра выявленного объекта культурного наследия установлено, что наблюдаются значительные утраты штукатурно-красочного покрытия фасада, следы заделки трещин в кирпичной кладке цементным раствором, деструкция кирпичной кладки стен фасада, утраты шиферного покрытия кровли в южной части здания, утраты металлической обшивки карниза. В помещениях объекта выполнена отделка современными строительными материалами. Собственник выявленного объекта самоустранился от его владения и пользования, мер по сохранению объекта культурного наследия и предотвращению его дальнейшего разрушения не предпринимает, чем допускает бесхозяйственное содержание объекта.

Судом вынесено указанное решение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов представления, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав прокурора Галину Н.Э., поддержавшую доводы представления, возражения представителя ООО ПКФ "Люкс" по доверенности Гатауллина И.И., судебная коллегия считает, что доводы представления заслуживают внимания.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что предмет охраны объекта культурного наследия не определен, государственная историко-культурная экспертиза не проведена, поэтому требования по проведению ремонта являются преждевременными.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, он основан на неправильном толковании материального закона.

На основании п.п. 5, 8, 9 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (п. 5).

В случае угрозы ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия могут быть установлены требования к содержанию и использованию указанного объекта в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Данные требования, а также иные меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия указываются в предписании, направляемом региональным органом охраны объектов культурного наследия собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия (п. 8).

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

На основании пп. 1-4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 7.1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями.

Из указанных норм следует, что выявленные объекты культурного наследия до проведения государственной историко-культурной экспертиза, определения предмета охраны и включения в реестр объектов культурного наследия так же подлежат государственной охране. В отношении них проводятся ограниченные мероприятия по сохранению и поддержанию в надлежащем техническом состоянии на основании предписания регионального органа охраны объектов культурного наследия. Указанные судом мотивы не могут служить препятствием к принятию мер по сохранению выявленного объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения его состояния. Установленные в подпункте 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ ограничения не исключают возможности проведения иных работ в соответствии с подпунктом 1 этого же пункта с соблюдением установленных ограничений по изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений, структуры.

ООО ПКФ "Люкс" является собственником нежилого одноэтажного здания общей площадью 44,7 кв. м лит. Б по адресу: <адрес> (л.д. 45, 148).

Об отнесении здания к объектам культурного наследия собственнику было известно, в 1998 году им подписано охранное обязательство по использованию недвижимого памятника истории и культуры в отношении хозяйственных построек, в том числе ..., ..., разрабатывался проект реставрации и приспособления ... (л.д. 15-19, 133, 135, 136).

Постановлением администрации Ярославской области от 03.09.2004 года N здание, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к выявленным объектам культурного наследия "..." ... (л.д. 4).

Специалистами отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведены проверки 21 июня 2018 года, 17-25 июля 2018 года, 8 июня 2020 года выявлено, что ... имеет значительные утраты штукатурного покрытия фасада, диагональная трещина в кирпичной кладке, наблюдается деструкция кирпичной кладки стен, шиферное покрытие кровли имеет утраты и находится в ненадлежащем техническом состоянии. При осмотре 22.12.2020 года дополнительно выявлены заделка трещин в кирпичной кладке цементным раствором и утраты металлической обшивки карниза (л.д. 4-6, 96-98, 104-107, 111-119, 183-190, 215-222).

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области иск прокурора поддерживал, указал, что работы, связанные с вычинкой кирпичной кладки, восстановлением штукатурного покрытия, окраской фасада, восстановлением шиферного покрытия кровли, можно отнести к работам по сохранению объекта культурного наследия, а именно - к ремонту объекта культурного наследия (л.д. 212-213).

Представленные в материалы дела постановления о привлечении ООО "Люкс" к административной ответственности и судебные акты об их отмене основанием для отказа в иске служить не могут. Отмененные постановления выносились по предписаниям органа охраны объектов культурного наследия о разработке проекта реставрации и проекта приспособления для современного использования, выполнении работ по приспособлению для современного использования, то есть по иным работам. При этом сведений об отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 23.11.2018 года о привлечении ООО ПКФ "Люкс" к административной ответственности в связи с не принятием надлежащих мер по поддержанию выявленного объекта культурного наследия не имеется (л.д. 61-82, 137-140, 146-147).

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований имелись. На ответчика должна быть возложена обязанность производства работ по поддержанию здания в надлежащем техническом состоянии. Указанный прокурором срок 10 месяцев для выполнения работ является достаточным, поскольку о недостатках в состоянии ... ответчику было известно с 2018 года, данный срок включает в себя несколько благоприятных сезонов для производства работ.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Ярославля от 24 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Кировского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать ООО ПКФ "Люкс" в здании, расположенном по адресу: <адрес>, отнесенном к выявленным объектам культурного наследия как "...", ..., выполнить ремонтные работы фасада: вычинку кирпичной кладки, восстановление штукатурного покрытия, окраску фасада; восстановление шиферного покрытия кровли и металлической обшивки карниза, в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка