Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-4446/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Наливкиной Е.А., Полшковой Н.В.,

при секретарях Гришине К.В., Щукиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сергаевой Залии Анасовны на решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 23 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Сергаевой Залии Анасовны к администрации города Оренбурга о возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилом помещении,

установила:

истец Сергаева З.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она, (дата) года рождения, являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей. В 1980-1983 годах она училась в *** по адресу: (адрес), и по окончании обучения в данном школе-интернате состояла в очереди по предоставлению жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в администрации г. Оренбурга. Однако жилье ей предоставлено не было. Впоследствии истец неоднократно обращалась с заявлением в администрацию г. Оренбурга о восстановлении ее в очереди по предоставлению жилья по категории "ребенок, оставшийся без попечения родителей", но ответчик указывает, что никаких данных об обращении за предоставлением ей жилья как сироте не имеется. Сергаева З.А. считает, что отказ администрации г. Оренбурга не правомерен, и она имеет право на включение в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С учетом изложенного, просила суд обязать администрацию г. Оренбурга включить её, Сергаеву З.А., (дата) года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Определением суда от 02.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Оренбургской области и Министерство социального развития Оренбургской области.

Решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 23.03.2021 в удовлетворении исковых требований Сергаевой З.А. отказано.

С указанным решением не согласилась истец Сергаева З.А., в апелляционной жалобе, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просит решение суда отменить, принять новое решение, которым её требования удовлетворить.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась истец Сергаева З.А.. Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом, не явились.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения истца Сергаевой З.А. и её представителя Кораблева Ю.А., действующего на основании устного заявления, поддержавших апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Согласно п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, в редакции, действовавшей до 30.03.1998, вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в Жилищный кодекс РСФСР" пункт 2 статьи 37 ЖК РСФСР до 1 марта 2005 года действовал в редакции, согласно которой вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ

"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в его первоначальной редакции дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс РФ, пунктом 2 части 2 статьи 57 которого также предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Указанная норма утратила силу с 1.01.2013 в связи с внесением изменений в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.п. 1, 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений указанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 11 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285 - IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285 - IV-ОЗ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Право на заключение договора найма специализированного жилого помещения в жилищном фонде Оренбургской области имеют лица, предусмотренные в настоящем Законе и подтвердившие документально свое право на получение указанного жилья (ст. 12 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285 - IV-ОЗ).

В силу положений абзаца 2 части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ) жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 5 ст. 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389 (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 N 1991/579-V-ОЗ) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что родителями истца Сергаевой (прежняя фамилия - Ганеева) З.А., (дата) года рождения, являются: отец - ФИО2., мать - ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

Отец истца ФИО2 умер (дата), а мать ФИО1 умерла (дата), что подтверждается соответствующими свидетельствами о смерти.

Согласно свидетельству о восьмилетнем образовании Ганеева З.А. в 1983 году окончила *** г. Оренбурга Оренбургской области.

Согласно справке о заключении брака N от (дата), Ганеева З.А. (дата) вступила в брак с ФИО3., ей присвоена фамилия Сергаева.

В обоснование своего иска истец Сергаева З.А. ссылалась на то, что она ранее состояла в очереди по предоставлению жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также неоднократно обращалась в администрацию г. Оренбурга с заявлением о восстановлении в очереди по предоставлению жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Из ответа управления жилищной политики администрации г. Оренбурга от 18.06.2013 на обращение Сергаевой З.А. следует, что сведений о принятии истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 1994-1995 годах в Управлении жилищной политики администрации г. Оренбурга не имеется. В книгах учета заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступивших до 01.01.2005, заявление истца не зарегистрировано. В администрации г. Оренбурга на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях истец не состоит и с заявлением о принятии на учет не обращалась.

Согласно ответу управления жилищной политики администрации г. Оренбурга от 14.11.2016 в адрес Сергаевой З.А. на указанную дату истец также не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В журналах регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 01.01.1991 по 14.07.1994 по Промышленному и Центральному районам нет сведений о подаче истцом заявления.

Разрешая заявленные исковые требования Сергаевой З.А., суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по делу, исходил из того, что истец достигла возраста 23 лет, ранее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, с заявлением в администрацию г. Оренбурга о принятии на учет не обращалась, уважительных причин, объективно препятствующих истцу в установленный законом срок обратиться с заявлением о постановке на учет для получения жилья во внеочередном порядке суду не представлено, в связи с чем отказал в удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, так как они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим правоотношения сторон.

Доказательств того, что Сергаева (прежняя фамилия - Ганеева) З.А., после окончания обучения в школе-интернате в 1983 году либо по достижении 18 летнего возраста в 1986 году была поставлена на учет по месту жительства в администрации г. Оренбурга З.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием у нее жилья либо обращалась с заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, оснований для возложения на ответчика обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что она (Сергаева З.А.) неоднократно обращалась с заявлением в администрацию г. Оренбурга о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по вышеуказанной категории лиц были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не влияют на законность принятого решения, так как доказательств, с достоверностью подтверждающих факт обращения истца с таким заявлением до достижения ею возраста 23 лет, суду не представлено.

При этом судом апелляционной инстанции также были истребованы дополнительные сведения, и согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга от 06.07.2021, исследованному и приобщенному к материалам дела судебной коллегией, Сергаева З.А. либо иные лица, действующие в её интересах, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращались, на учете в данном качестве она не состоит. В журнале регистрации заявлений граждан о принятии на учет, поступивших до 01.01.2005, сведения о подаче Сергаевой З.А. либо иными лицами, действующими в её интересах, заявления отсутствуют. Сергаева З.А. либо иные лица, действующие в её интересах, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась.

Доводы апелляционной жалобы о недостоверности сведений, представленных ответчиком, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку доказательств в обоснование указанных доводов и опровергающих достоверность представленных сведений, истцом не представлено.

При этом судебной коллегией отказано в удовлетворении ходатайства Сергаевой З.А. об истребовании у ответчика всех журналов регистрации заявлений граждан за период с 1983 по 1993 гг. о постановке на учет нуждающихся в жилье, поскольку конкретные периоды либо даты её обращения с заявлениями в администрацию г. Оренбурга о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в том числе и по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, истцом не указываются. Кроме того, судебная коллегия не усматривает оснований не доверять сведениям, предоставленным ответчиком по запросу судов первой и апелляционной инстанций.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда по существу спора, сводятся к иному толкованию закона и переоценке доказательств по делу, которым судом дана надлежащая оценка и также не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 23 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сергаевой Залии Анасовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка