Определение Хабаровского краевого суда от 24 июля 2020 года №33-4446/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 33-4446/2020
город Хабаровск


Судья Хабаровского краевого суда Пестова Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи Семковой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", в лице Хабаровского филиала, на определение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 июня 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда города Хабаровска от 12 августа 2013 года по иску Биробиджанского транспортного прокурора к ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации Росграницы" о понуждении к совершению определенных действий,
установила:
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 12 августа 2013 г. исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора к ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" о понуждении к совершению определенных действий удовлетворены, ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", в лице Хабаровского филиала ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", обязано в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу: оборудовать здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного, ветеринарного и санитарно-карантинного видов контроля в смешанном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Амурзет, а именно: произвести работы по оборудованию пункта пропуска дезинфекционно-промывочным блоком (дезбарьер) для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Выполнить дезбарьер в виде бетонированной ванны с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11 - 12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов. Подъездные пути, проезжие дороги и пешеходные дорожки, погрузочно-разгрузочные площадки выполнить из твердого покрытия, не образующего пыли, ровного, водонепроницаемого, легко доступного для мойки и дезинфекции, с хорошим водостоком атмосферных, талых и смывных вод в канализацию; произвести работы по оборудованию пункта пропуска исправным весовым оборудованием в здании для осмотра автотранспорта во въездном направлении; выделить для специалистов санитарно-карантинного пункта комнату площадью 12 м2 (из расчёта на 1 рабочее место); обеспечить специалистов санитарно-карантинного пункта следующими средствами контроля, мебелью и оборудованием: средства индивидуальной защиты кожи и органов дыхания (противогаз) - 2 шт.; радиометры-дозиметры - 2 шт.; газоанализаторы (портативные) для экспресс-диагностики химического загрязнения воздуха - 2 шт.; оборудование для динстанционного измерения температуры тела; фонарь электрический (с аккумуляторными батареями); емкости для приготовления рабочих растворов дезсредств - 3 шт.; сумка-холодильник или термос с хладоагентом. стол - 2 шт.; стул - 4 шт.; шкаф для документации - 1 шт.; сейф - 1 шт.; эфирный радиоприёмник - 1 шт.; шкаф платяной - 1 шт.; ПЭВМ - 1 шт.; сканер, принтер, ксерокс -2шт.; мобильный телефон - 1 шт.; радиостанция УКВ диапазона 2-5 вт.; оборудовать помещение изолятора в отдельно стоящем здании или с отдельными входом и выходом либо сделать его изолированным от других помещений в здании пункта пропуска. Оборудовать помещение изолятора отдельной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Стены и полы помещения изолятора выполнить из легко моющихся материалов; оборудовать пункт пропуска комплексом специально оборудованных зданий, помещений, сооружений, предназначенных для проведения досмотра и временного хранения товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека в соответствии с разделом 5 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 701н; оборудовать пункт пропуска бытовым помещением, комнатой для хранения санитарно-противоэпидемического имущества, кладовой, санитарным блоком с необходимыми мебелью и оборудованием в соответствии с приложением N 1 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 701н; оборудовать здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-карантинного видов контроля в смешанном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Нижнеленинское, а именно: обеспечить специалистов санитарно-карантинного пункта следующими средствами контроля: многоразовые защитные костюмы - 4 шт., I средства индивидуальной защиты кожи и органов дыхания (противогаз) - 2 шт., радиометры-дозиметры - 2 шт., газоанализаторы (портативные) для экспресс-диагностики химического загрязнения воздуха - 2 шт., оборудование для динстанционного измерения температуры тела; сумка-холодильник или термос с хладоагентом; установить на санитарной стоянке контейнер для хранения дезсредств и контейнер для сбора мусора с крышкой; установить в санитарном блоке душевую кабину, умывальник, унитаз; выполнить капитальный ремонт в помещениях, необходимых для осуществления пограничного, таможенного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и санитарно-карантинного видов контроля в смешанном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Нижнеленинское.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 22 ноября 2013 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.08.2013 г. оставлено без изменения.
ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 12.08.2013 г. на срок 2 года, ссылаясь на то, что решением ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязана оборудовать здания, помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного, ветеринарного и санитарно-карантинного видов контроля в СмПП Амурзет и СмПП Нижнеленинское. ФГКУ Росгранстрой решение суда исполнено частично, а именно в СмПП Амурзет установлен комплекс автоматического определения весовых и габаритных характеристик грузовых транспортных средств. По актам приема-передачи на СмПП Амрузет и СмПП Нижнеленинское переданы устройства для динстанционного определение в автоматическом режиме людей с повышенной температурой тела (тепловизоры), передана часть мебели и оборудования для обеспечения деятельности государственных контрольных органов на указанных пунктах пропуска. Произведен ремонт мобильных зданий (вагон-прицепов) для сотрудников Россельхознадзора и Роспотребнадзора. Начиная с 2014 г., Дирекцией запрашиваются лимиты бюджетных обязательств на исполнение указанного решения. ФГКУ Росгранстрой направлено письмо в Минтранс России с приложением бюджетных заявок для формирования предварительных предложений по дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 годов. Вопрос о выделении ЛБО на исполнение решения суда в полном объеме до настоящего времени не решен. В части обустройства дезинфекционно-промывочного блока в смешанном пункте пропуска Амурзет: дезбарьер в пункте пропуска разрушен в период паводковой ситуации 2013 года. В соответствии с п. 29 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 N 482, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска является реконструкцией пункта пропуска. Реконструкция СмПП Амурзет в настоящее время не проводится и не планируется. Кроме того, в ходе совещания при Минсельхозе России Россельхознадзору поручено проработать вопрос о возможности оснащения пунктов пропуска модульными дезбарьерами, а также вопрос об отнесении модульных дезбарьеров к оборудованию пунктов пропуска, эксплуатация которого должна осуществлять за счет средств Россельхознадзора. Таким образом, вопрос о строительстве (либо реконструкции) дезбарьеров на пунктах пропуска в настоящее время находится на рассмотрении и согласовании Минсельхоза России и Правительства РФ. В соответствии с п. 1.6 Устава ФГКУ Росгранстрой Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции. В соответствии с п. 4.2 вышеуказанного устава ФГКУ Росгранстрой обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Пунктом 2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Министерства транспорта РФ, Представительства РФ при Международной морской организации, Представительства РФ при Международной организации гражданской авиации и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства транспорта РФ, утвержденного приказом Минтранса России от 17.10.2016 N 293, установлено, что бюджетная смета составляется получателем средств федерального бюджета в целях установления объема и распределения направлений расходования средств федерального бюджета на текущий (очередной) финансовый год и плановый период. Показатели сметы утверждаются в пределах доведенных получателю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение им бюджетных обязательств по выполнению функций Министерством транспорта Российской Федерации, Представительством Российской Федерации при Международной морской организации, Представительством РФ при Международной организации гражданской авиации и федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Показатели бюджетной сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов бюджетов. Ввиду отсутствия на сегодняшний день лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФГКУ Росгранстрой на исполнение решения суда просит отсрочить исполнение решение суда.
Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 17 июня 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", в лице Хабаровского филиала, просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу - предоставить отсрочку исполнения судебного акта. В обоснование доводов частной жалобы излагает обстоятельства заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Считает, что суд, отказав, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда перераспределяет бюджетные средства, обязывая ФГКУ "Росгранстрой" исполнить решение суда в текущем году. Перераспределение бюджетных средств по требованию административных органов или решений судов не допускается, так как ведет к не эффективному использованию бюджетных средств.
Частная жалоба рассматривается судьей Хабаровского краевого суда в соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.
Статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке его исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Также при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.
Целью предоставления отсрочки является предоставление возможности должнику в пределах предоставленного ему отсрочкой времени исполнить требование кредитора в том объеме, который имеет место к моменту удовлетворения данного требования судом.
При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного постановления, суд первой инстанции, руководствуясь нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, руководящими разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, учитывая неоднократность предоставления отсрочки исполнения решения суда, длительность неисполнения судебного акта (с 2013 года), отсутствие доказательств возможности его исполнения после 21 мая 2020 года, пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного постановления.
Суд первой инстанции с учетом требований вышеприведенных правовых норм о балансе интересов должника и взыскателя дал верную правовую оценку доказательствам, представленным в обоснование заявления об отсрочке. Объективных причин для иной правовой оценки имеющихся в деле доказательств, указывающих на правомерность требований о предоставлении отсрочки, у судьи Хабаровского краевого суда не имеется.
Заслуживающих внимания и имеющих юридическое значение доводов, ставящих под сомнение обоснованность отказа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, частная жалоба не содержит. Всем доводам должника, представленным им доказательствам, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки судья суда апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам частной жалобы, судом первой инстанции не допущено, при таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого определения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Хабаровского краевого суда
определила:
Определение Центрального районного суда города Хабаровска от 17 июня 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставить без изменения, частную жалобу ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", в лице Хабаровского филиала, - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Пестова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка