Дата принятия: 21 февраля 2023г.
Номер документа: 33-4445/2023
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2023 года Дело N 33-4445/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Козловой Н.И.судей Аносовой Е.А.Ковалевой Е.В.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2023 года апелляционную жалобу Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2022 года по гражданскому делу N 2-1566/2022 по исковому заявлению Харитонова А.А. к ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации об отмене акта комиссии от 06 декабря 2021 года, признании права на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года N 84, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., выслушав объяснения представителя третьего лица ФСС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Гончаровой Н.В., представителя ответчика ФГБУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации - Брюхановой М.В., представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Циунель М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Харитонов А.А. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации, в котором просил, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отменить акт комиссии ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 декабря 2021 года; признать за Харитоновым А.А. право на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 апреля 2020 года N 221; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 200000 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он осуществляет трудовую деятельность в должности врача-травматолога-ортопеда травматологического отделения (отделение гнойной хирургии) в ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации с 01 сентября 2005 года. Данная организация ответчика перепрофилирована для оказания медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или с подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях, оказывающая первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в рамках обязательного медицинского страхования. Истец указывает, что в период с 01 сентября 2005 года по 21 июня 2021 года он выполнял трудовые обязанности в травматологическом отделении гнойной хирургии учреждения, и при исполнении трудовых обязанностей заболел <...>, по мнению истца, причиной заболевания послужил многократный контакт с пациентом, поступившим в отделение с отсутствием результатов исследования на Covid-19. Период заболевания истца с 22 июня 2021 года по 16 июля 2021 года. Комиссией, образованной приказом учреждения от 25 августа 2021 года N 1585-О, установлен факт заболевания Харитонова А.А. <...>, указано, что причиной заболевания послужил многократный контакт с пациентом (дежурный врач, осуществлял перевод в инфекционное отделение в больницу N 33 пациента Ш.Д.С., эпид. N...), наличие коронавирусной инфекции у которого подтверждено, вместе с тем заключением комиссии данный факт не признан страховым случаем. Истец с данным заключением не согласен, считает, что имел место вредный производственный фактор, 01 января 2020 года соглашением сторон трудового договора от 02 сентября 2005 года N 199 условия труда Харитонова А.А. отнесены по результатам специальной оценки условий труда от 31 декабря 2019 года к вредным - класс 3.2: тяжесть трудового процесса: биологический. Истец указывает, что расследование его страхового случая проведено с нарушением сроков, установленных нормативно-правовыми актами, поскольку имело место длительное бездействие администрации медицинского учреждения, а расследование страхового случая состоялось лишь спустя пять месяцев с даты закрытия больничного листа и выдачи справки по форме 027/у от 16 июля 2021года, тогда как срок оформления акта - не позднее одного рабочего дня со дня поступления в комиссию информации о случае заболевания работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Из акта от 06 декабря 2021 года следует, что комиссией по расследованию страхового случая Харитонова А.А. установлены: факт и диагноз заболевания, обстоятельства, при которых был заражен работник; осложнение, вызванное <...>, на основании чего истец обратился с настоящим иском в суд.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 мая 2022 года исковые требования Харитонова А.А. удовлетворены частично: суд отменил акт комиссии ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 декабря 2021 года в отношении Харитонова А.А.; с ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации в пользу Харитонова А.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300рублей. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.
Не согласившись с постановленным решением суда, представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда от 24 мая 2022 года отменить в части удовлетворения требований об отмене акта комиссии ФГБУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 декабря 2021 года в отношении Харитонова А.А., принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербург на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ФГБУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явился, полагал решение суда незаконным и необоснованным.
Представитель третьего лица ФСС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции явилась, полагала доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда подлежащим отмене.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Харитонов А.А., представитель администрации Центрального района Санкт-Петербурга не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств невозможности явки в судебное заседание не представили, в связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения с учетом доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела имеются.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02 сентября 2005 года между ГООУВПО Санкт-Петербургская государственная медицинская Академия им. И.И. Мечникова Федерального Агентства по здравоохранению и социальному развитию (в настоящее время - ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации) и Харитоновым А.А. заключен трудовой договор N....
Согласно пункту 2 трудового договора Харитонов А.А. принимается по профессии врач травматолог-ортопед в клинику травматологии-ортопедии.
В соответствии с пунктом 2.4 должностной инструкции дежурный врач-травматолог-ортопед обязан осматривать всех поступающих в травматолого-ортопедическое отделение с палатой ЧЛХ (20-3) в течение его дежурной смены больных, проверять правильность и полноту проведенной санитарной обработки, оказывать необходимую медицинскую помощь.
Согласно пункту 2.7 указанной должностной инструкции дежурный врач-травматолог-ортопед обязан в отсутствие лечащих врачей оказывать неотложную медицинскую помощь больным, находящимся на излечении в клинике.
В соответствии с пунктом 2.8 дежурный врач-травматолог-ортопед обязан тщательно следить за состоянием тяжелых больных, нуждающихся в особом наблюдении, вести дневник наблюдений дежурного врача. Кроме того, врач обязан в экстренных случаях переводить больного в другое отделение или больницу, тщательно следить за состоянием тяжелых больных, осуществлять перевязки пациентам, выполнять перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации и другие.
Соглашением сторон трудового договора от 01 января 2020 года определено, что условия труда отнесены по результатам специальной оценки условий труда от 31 декабря 2019 года к Вредные - класс 3.2: тяжесть трудового процесса: биологический.
Согласно материалам дела 18 июня 2021 года в ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации поступил пациент Широков Д.С., которому в дальнейшем диагностировано заболевание - новая коронавирусная инфекция COVID-19.
Как указывает истец, по роду трудовой деятельности у Харитонова А.А. был многократный контакт с указанным пациентом. Материалами дела подтверждается, что у Харитонова А.А. выявлен положительный результат на <...> по мазку от 21 июня 2021 года, в связи с чем в период с 22 июня 2021 года по 16 июля 2021 года Харитонов А.А. находился на лечении.
Протоколом заседания врачебной комиссии ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 августа 2021 года N... признано, что указанный случай является страховым случаем причинения вреда здоровью медицинского работника, у Харитонова А.А. имеется заболевание, вызванное <...>, подтвержденное лабораторными методами исследованиями, при этом заболевание и осложнения, вызвавшие причинение вреда здоровья, соответствуют Перечню заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией COVID-19, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельных медицинских работников", и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности", утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 года N 1272-р.
Разрешая требования истца в части признания права на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 года N 221, суд первой инстанции исходил из того, что названное Постановление Правительства распространяется на правоотношения, возникшие в связи с заболеванием, имевшим место в течение 2020 года, вместе с тем, поскольку истец находился на лечении в период с 22 июня 2021 года по 16 июля 2021 года, то основания для признания за истцом права на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с указанным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга отсутствуют.
Также суд первой инстанции отметил, что истец не обращался с заявлением о предоставлении единовременной выплаты и документами в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства, и в предоставлении такой выплаты ему отказано не было.
В указанной части решение суда первой инстанции лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в связи с чем, не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.
Разрешая требования истца в части отмены акта комиссии ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 декабря 2021 года в отношении Харитонова А.А., суд первой инстанции исходил из того, что данный акт от 06 декабря 2021 года по содержанию не соответствует требованиям Приложения к Приложению N 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года N 841 и Приложения N 3, поскольку из содержания данного акта следует, что последний составлен 06 декабря 2021 года, к указанному времени действовал приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.06.2021 года N 684 "О временном перепрофилировании ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в стационарных условиях, вместе с тем указанное обстоятельство не отражено в обжалуемом акте от 06 декабря 2021 года, однако в пункте 7 ответчиком внесены сведения, которые не предусмотрены Приложением к Приложению N 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года N 841 и самим Приложением N 3, на основании чего суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, полагая заслуживающими доводы апелляционной жалобы, на основании следующего.
В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).
Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (действовал на момент возникновения спорных правоотношений, утратил силу с 15 июля 2022 года) страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подтвержденной лабораторными методами исследования и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.
Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2020 года N 1272-р, направлен на реализацию пункта 2 Указа в части причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.
В соответствии с пунктами 10-18 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере социальной поддержки населения относится установление временных и (или) единовременных мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также установление временных особенностей предоставления установленных законами Санкт-Петербурга мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, включая временное изменение формы и порядка предоставления указанных мер и социальной помощи, в целях обеспечения охраны жизни и здоровья граждан на период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера".
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года N 84 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременных выплат (далее - единовременная выплата) лицам, пострадавшим в 2021 году в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция), из числа лиц, прошедших вакцинацию от коронавирусной инфекции, или лиц, имеющих противопоказания для прохождения вакцинации от коронавирусной инфекции, в том числе, медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга.
Как следует из пункта 1 Порядка признания (приложение N 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года N 84) настоящий Порядок применяется для целей признания пострадавшими в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция), медицинских работников медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению или администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинских работников расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций или их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования, а также водителей автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт" (далее - работники), прошедших вакцинацию от коронавирусной инфекции (далее - вакцинация) или на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации.
Положением к Порядку признания утверждено, что пункт 2.1 настоящего Акта заполняется в отношении медицинских работников расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти. При заполнении данного пункта к экземпляру настоящего Акта, выдаваемого работнику, приобщается копия правового акта о перепрофилировании организации для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях, с указанием периода указанного перепрофилирования данной организации.
В силу пункта 6 Порядка предоставления (приложение N 2) для получения единовременной выплаты одновременно с заявлением предоставляется, в том числе, документ, подтверждающий на момент заболевания работника перепрофилирование организации (ее структурного подразделения (отделения), осуществляющей медицинскую деятельность, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях (в случае если заявителем является работник, трудоустроенный в расположенной на территории Санкт-Петербурга организации (ее структурном подразделении (отделении), осуществляющей медицинскую деятельность, подведомственной федеральному органу исполнительной власти и перепрофилированной для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях).
Таким образом, в Акте должны быть отражены сведения о перепрофилировании организации на момент заболевания работника, которые также подтверждаются документом о перепрофилировании организации, приложенным к акту.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.06.2021 года N 684 "О временном перепрофилировании ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в стационарных условиях" на ФГБОУ ВО "Северо-Западный государственный медицинский университет" им. И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации была возложена обязанность приступить к перепрофилированию с 01 июля 2021 года.
Харитонов А.А. являлся нетрудоспособным по причине <...> в период с 22 июня 2021 года по 16 июля 2021 года.
