Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 33-4444/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 33-4444/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Белозеровой Л.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,
при секретаре Куверовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Мушинской С. В. и Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 30 мая 2019 года, которым исковые требования Мушинской С. В. удовлетворены частично.
Взыскана с Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области в пользу Мушинской С. В. компенсация за задержку выплаты единовременного пособия при увольнении и денежная компенсация вместо вещевого имущества за период с 16 октября 2018 года по 11 января 2019 года в размере 4 917 (четыре тысячи девятьсот семнадцать) рублей 72 копейки, компенсация морального вреда в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении исковых требований Мушинской С. В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании незаконным решения от 19 октября 2018 года N 36/ТО/33-14305 об отказе в зачете периода обучения по заочной форме в выслугу лет для назначения пенсии, возложении обязанности по включению в льготном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе периода обучения в Череповецком государственном университете по заочной форме, возложении обязанности пересчитать стаж службы (выслугу лет), включив период обучения по заочной форме, возложении обязанности пересчитать пенсию по выслуге лет с даты обращения истца за ее назначением, о взыскании компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Мушинской С.В., представителя ответчика - Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Тонких М.Ф., представителя ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Серовой Е.В., судебная коллегия
установила:
с 06 июля 2004 года Мушинская С. В. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, что подтверждается приказом о назначении от 08 июля 2004 года N 159-лс.
Приказом временно исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области) от 10 октября 2018 года N 275-лс контракт с Мушинской С.В. расторгнут, 15 октября 2018 года она уволена со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 197-ФЗ). Последняя занимаемая должность истца - начальник Тотемского межмуниципального филиала Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области). Выслуга лет согласно приказу по состоянию на 15 октября 2018 года в календарном исчислении составила 14 лет 03 месяца 09 дней, в льготном исчислении - 21 год 03 месяца 14 дней.
После увольнения 15 октября 2018 года Мушинская С.В. обратилась в отдел кадров УФСИН России по Вологодской области с рапортом, в котором просила зачесть ей в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Череповецком государственном университете в период с 01 сентября 2000 года по 30 января 2004 года по заочной форме обучения.
Решением временно исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Вологодской области, изложенным в письме от 19 октября 2018 года N исх-36/ТО/33-14305, во включении периода обучения в Череповецком государственном университете по заочной форме обучения в выслугу лет Мушинской С.В. отказано со ссылкой на статью 38 Закона N 197-ФЗ, вступившего в силу с 01 августа 2018 года, статью 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, письмо ФСИН России от 07 декабря 2017 года, где разъяснено, что в стаж службы в уголовно-исполнительной системе включается период обучения только по очной форме обучения.
Полагая такой отказ незаконным, Мушинская С.В. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать решение УФСИН России по Вологодской области, изложенное в письме от 19 октября 2018 года N 36/ТО/33-14305, об отказе в зачете периода обучения в Череповецком государственном университете по заочной форме обучения с 01 сентября 2000 года по 30 января 2004 года в выслугу лет для назначения пенсии незаконным, возложить обязанность на ответчика включить указанный период в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе, из расчета 1 год учебы за 6 месяцев, а именно 1 год 8 месяцев 15 дней, пересчитать стаж службы (выслугу лет), включив период обучения в Череповецком государственном университете, и пенсию по выслуге лет с даты обращения за ее назначением, то есть с 16 октября 2018 года, возложить обязанность на УФСИН России по Вологодской области выплатить денежную компенсацию за нарушение установленного срока выплат при увольнении в размере 4 917 рублей 72 копейки, взыскать в её пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что во включении в выслугу лет заочного периода обучения ей было отказано со ссылкой на вступивший в силу Закон N 197-ФЗ и письмо УФСИН России от 07 декабря 2017 года, однако, данное письмо до её сведения не доводилось, а нормы вновь принятого закона не могут применяться к отношениям, возникшим до его принятия. При этом, приказом от 10 октября 2018 года N 275лс с ней был расторгнут контракт, заключенный 01 июня 2017 года N 240/2017, то есть по новому Положению о службе она не работала и новый контракт о службе в уголовно-исполнительной системе после вступления в силу указанного федерального закона с ней не заключался. Полагает, что до вступления в силу указанного федерального закона отношения, связанные с исчислением выслуги лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы регулировались постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, которым не предусмотрено включение в выслугу лет периода обучения только на очном отделении в образовательных учреждениях, в связи с чем период обучения на заочном отделении также подлежит включению в выслугу лет. В соответствии с приказом об увольнении от 10 октября 2018 года ей подлежала выплата единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания (62 960 рублей), которое по состоянию на 21 декабря 2018 года не выплачено. Поскольку она уволилась со службы по собственной инициативе, без права на ношение форменной одежды, у неё возникло также право на получение денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования. Данная компенсация до настоящего времени не выплачена. С учетом нарушения установленного срока выплат при увольнении с ответчика просила взыскать проценты в размере не ниже 1/150 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. Считала, что неправомерными действиями ответчика ей был причинен моральный вред, выраженный в нравственных страданиях в связи с невозможностью распорядиться причитающимися ей денежными суммами, который она оценила в 20 000 рублей.
Определением суда от 14 января 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области.
В судебном заседании истец Мушинская С.В. уточненные исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в иске.
Представитель ответчика УФСИН России по Вологодской области по доверенности Козлова Г.Ю. исковые требования Мушинской С.В. не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что не предусмотрено включение в выслугу лет в уголовно-исполнительной системе время обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительную систему по заочной форме обучения. В выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время фактического очного обучения либо в образовательных организациях высшего образования, либо в профессиональных образовательных организациях. Полагала необоснованной ссылку истца на положения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации о взыскании процентов, поскольку единовременное пособие и компенсация за вещевое обмундирование в состав денежного довольствия не включены. В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда просила отказать в связи с отсутствием доказательств, устанавливающих причинно-следственную связь между действиями (бездействиями) ответчика и причинением истцу вреда. Заявила о пропуске месячного срока для обращения в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области по доверенности Тонких М.Ф. исковые требования Мушинской С.В. не признал по аналогичным основаниям.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Мушинская С.В. просит изменить решение суда в части, а именно, признать незаконным решение временно исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Вологодской области, изложенного в письме от 19 октября 2018 года N 36/ТО/33-14305, об отказе в зачете периода обучения в Череповецком государственном университете по заочной форме обучения с 01 сентября 2000 года по 30 января 2004 года в выслугу лет для назначения пенсии, включить указанный период в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе, из расчета 1 год учебы за 6 месяцев, а именно 1 год 8 месяцев 15 дней, возложить на УФСИН России по Вологодской области обязанность пересчитать стаж службы (выслугу лет), включив период обучения в Череповецком государственном университете, возложить на УФСИН России по Вологодской области обязанность пересчитать пенсию по выслуге лет с даты обращения за её назначением, то есть с 16 октября 2018 года. В обоснование доводов жалобы указывает, что ей необоснованно отказано в зачете в выслугу лет времени обучения по заочной форме. По мнению Мушинской С.В., поскольку правоотношения, связанные с её службой, возникли до вступления Закона N 197-ФЗ в силу (до 01 августа 2018 года), то в данном случае нормы данного Закона применению не подлежат. Указание в Законе N 197-ФЗ на то, что его нормы распространяются на отношения, возникшие до вступления его в силу, отсутствует. В соответствии с ранее действовавшим законодательством включению в выслугу лет подлежало обучение и по заочной форме.
В апелляционной жалобе ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области просит отменить решение суда в части, касающейся взыскания с него в пользу Мушинской С.В. компенсации морального вреда. Выражает несогласие с размером взысканной компенсации морального вреда, полагает, судом необоснованно не принято во внимание отсутствие вины работодателя в задержке выплат. Считает необоснованными доводы о том, что истец не могла реализовать свои планы по причине задержки выплат.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, исходя из доводов апелляционных жалоб, полагает решение законным и обоснованным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Мушинской С.В., суд исходил из того, что порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах уголовно-исполнительной системы, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии периодов обучения только по очной форме обучения в высших и средних специальных учебных заведениях.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Как следует из материалов дела, правоотношения, связанные со службой Мушинской С.В. в уголовно-исполнительной системе, возникли до дня вступления Закона N 197-ФЗ в силу (до 01 августа 2018 года), согласно части 2 статьи 38 которого в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы.
Поскольку в нормах Закона N 197-ФЗ отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям подлежит применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, статьей 63 которого установлено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрело исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января 2012 года, с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы (абзац второй пункта 2).
Исходя из изложенного, порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января 2012 года, периодов их обучения только по очной форме в высших и средних специальных учебных заведениях (аналогичная позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года N 1142-О).
При таких обстоятельствах, проанализировав как ранее действовавшее правовое регулирование, так и действующую нормативную правовую регламентацию, периоды обучения на заочном отделении не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу до 01 января 2012 года.
Доводы Мушинской С.В. об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд, приняв во внимание положения статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, установив нарушения трудовых прав истца со стороны работодателя, удовлетворив исковые требования Мушинской С.В. о взыскании с ответчика в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации денежной компенсации за несвоевременную выплату единовременного пособия при увольнении и денежной компенсации вместо вещевого имущества, правомерно взыскал с ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области в пользу истца в качестве компенсации морального вреда 3 000 рублей.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность выплаты процентов за задержку выплат возникает независимо от наличия вины работодателя.
При этом судебная коллегия отмечает, что решение суда в части взыскания с ФКУ УИИ УФСИН России по Вологодской области пользу Мушинской С.В. денежной компенсации за задержку выплат не обжалуется.
Судебная коллегия также соглашается с таким размером компенсации морального вреда, поскольку он соответствует характеру и степени нарушений со стороны работодателя, принципам разумности и справедливости.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в судебный акт по доводам апелляционных жалоб у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Мушинской С. В. и Федерального казенного учреждения Уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
