Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-444/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.,

судей областного суда: Чуб Л.В. и Юденковой Э.А.,

при помощнике судьи: Досаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Умеренко П. Н. на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 12 ноября 2021 года по иску Умеренко П. Н. к администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о признании незаконным и отмене распоряжения об освобождении от занимаемой должности муниципальной службы в связи с утратой доверия, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Умеренко П.Н. обратился в суд с иском, указав, что с 6 апреля 2015 года являлся муниципальным служащим, занимал должность начальника отдела по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования "Красноярский район" (далее - администрация "Красноярский район"). Главой администрации МО "Красноярский район" Бисеновым Р.К. после вступления в должность была инициирована реорганизация администрации района, в результате которой он один остался в штате возглавляемого им отдела, и впоследствии распоряжением от 6 апреля 2021 года был также лишен права подписи на решение вопросов в сфере земельных отношений. Указывает, что в это же время ему стали поступать предложения об увольнении с занимаемой должности по собственному желанию. 8 апреля 2021 года он был уведомлен о сокращении штата и возможном расторжении трудового договора, и одновременно с этим был подвергнут двум дисциплинарным взысканиям в виде замечаний, законность которых оспаривается им настоящее время в судебном порядке. За период с 1 марта 2021 года по 10 августа 2021 года в отношении него были проведены три безрезультатные служебные проверки, а также проверка относительно исполнения им обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и об имущественных обязательствах за 2020 год и два года, предшествующие отчетному периоду, по результатам которой распоряжением от 13 августа 2021 года N-л он освобожден от замещаемой должности муниципальной службы в связи с утратой доверия. Указанное распоряжение считает незаконным, поскольку дисциплинарного проступка, выразившегося в представлении заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и об имущественных обязательствах, своей супруги и несовершеннолетних детей, он не совершал. Содержащиеся в докладе результаты проверки были опровергнуты его пояснениями и представленными доказательствами. Полагает, что поскольку был привлечен к дисциплинарной ответственности без учета всех установленных в ходе проверки обстоятельств, распоряжение об освобождении его от должности муниципальной службы в связи с утратой доверия не может быть признано законным. Незаконные действия ответчика, усомнившегося в его честности и порядочности, лишившего его работы, а также включившего сведения о применении к нему взыскания в виде увольнения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, причинили ему моральные страдания. При изложенных обстоятельствах с учетом уточненных требований, просил признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО "Красноярский район" от 13 августа 2021 года N-л "Об освобождении от замещаемой должности муниципальной службы в связи с утратой доверия", восстановить его в должности муниципальной службы начальника отдела по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район", взыскать с администрации МО "Красноярский район" в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула, начиная с 13 августа 2021 года по дату вынесения судом решения, и компенсацию морального вреда в сумме 10000000 рублей.

Истец Умеренко П.Н. и его представитель по доверенности Кошмарев С.Ю. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО "Красноярский район" по доверенности Водолазская А.В. просила в удовлетворении иска отказать.

Участвующий в деле прокурор Файнгерш С.М. просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо глава администрации МО "Красноярский район" Бисенов Р.К., представитель третьего лица службы по противодействию коррупции Астраханской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, просили рассмотреть дело без их участия. Третье лицо отдел по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к администрации МО "Красноярский район".

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 12 ноября 2021 года исковые требования Умеренко П.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Умеренко П.Н. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям нарушения судом норм материального и процессуального права. Указывает, что проведение за короткий промежуток времени в отношении него множественных служебных проверок свидетельствует о дискриминации его трудовых прав, однако суд первой инстанции при разрешении спора посчитал, что указанные обстоятельства не связаны с предметом спора и не могут оцениваться наряду с иными доказательствами, в связи с чем также необоснованно отказал в приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения по спору о дискриминации трудовых прав. Данные материалы у ответчика не запрашивались, однако подлежали оценке. Не согласен с выводами суда о том, что занимаемая им должность муниципальной службы включена в перечень должностей, при замещении которой служащий обязан представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку в постановлении администрации МО "Красноярский район" от 28 марта 2018 года N 370 и Перечне должностей муниципальной службы в администрации МО "Красноярский район" должность начальника структурного подразделения со статусом юридического лица не поименована, при этом тождественность понятий "самостоятельный отдел" и "структурное подразделение со статусом юридического лица" не установлена. Считает необоснованными выводы суда о неисполнении им обязанности по представлению работодателю сведений о доходах и расходах за период с 2018 год по 2021 год, и о том, что представленные сведения являлись заведомо недостоверными и неполными. Комиссии были представлены документы, подтверждающие подачу в электронном виде 15 мая 2019 года уточненной справки о доходах и расходах за 2018 год, и подачу 29 января 2020 года сведений о доходах и расходах бывшей супруги и проживающих с ней совместно детей, ставших известными ему в период с мая по январь 2021 года, однако судом данные документы в качестве надлежащих доказательств не были приняты. Полагает, что в данном случае он был уволен не за представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах и расходах, а за их представление в ненадлежащей форме, что не образует коррупционного деликта, влекущего утрату доверия к служащему и его увольнение. Не согласен с выводами суда о законности проверки, проведенной в отношении него в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 30 июля 2012 года N 302. Доводов о недопустимости применения при проведении проверки распоряжения администрации МО "Красноярский район" от 18 апреля 2013 года N 149-р решение суда не содержит. Полагает, что в данном случае решение о проведении проверки должно было быть согласовано с Советом МО "Красноярский район".

На заседание судебной коллегии третье лицо глава администрации МО "Красноярский район" Бисенов Р.К., представитель третьего лица службы по противодействию коррупции Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, от Бисенова Р.К. поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. Учитывая надлежащее извещение, а также требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав докладчика по делу, объяснения истца Умеренко П.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика администрации МО "Красноярский район" по доверенности Водолазской А.В., возражавшей по доводам жалобы, заключение прокурора Лёвиной И.Г. о законности принятого судом решения, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы в ее пределах, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу судебного решения.

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года N Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В порядке реализации данной задачи наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (Федеральный закон от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ) был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон N 273-ФЗ), устанавливающий, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу положений статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ одним из основополагающих принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции указано установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

На основании пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие должности, указанные в пункта 1-3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно части 9 указанной статьи 8 невыполнение гражданином или лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ (далее Федеральный закон N 25-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Частью 5 приведенной статьи предусмотрено, что непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно статье 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

Из материалов дела следует, что Умеренко П.Н. согласно записям в трудовой книжке N от 11 декабря 2003 года (л.д. 24-32 тома 1) с 1 декабря 2003 года проходил муниципальную службу в администрации МО "Красноярский район".

Распоряжениями главы администрации МО "Красноярский район" от 6 апреля 2015 года N-л "О назначении Умеренко П.Н." и от 15 апреля 2015 года N-л "О внесении изменений в распоряжение администрации района от 6 апреля 2015 года N-л" Умеренко П.Н. 15 апреля 2015 года назначен на должность муниципальной службы начальника отдела по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район" (л.д. 210-211 тома 3).

Из условий заключенного администрацией МО "Красноярский район" с Умеренко П.Н. трудового договора N от 6 апреля 2015 года (л.д. 7-12) и дополнительного соглашения к нему от 15 апреля 2015 года (л.д. 203 тома 3) следует, что местом работы работника является администрация МО "Красноярский район", договор заключен на неопределенный срок с 15 апреля 2015 года (пункты 1.2 и 1.3 договора).

Муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 2.2 трудового договора).

Разделом 4 должностной инструкции начальника отдела по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район", утвержденной распоряжением администрации МО "Красноярский район" от 13 ноября 2015 года N-р (л.д. 204-211 тома 1), установлена ответственность начальника отдела за достоверность и своевременность представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов соей семьи.

Согласно Положению об отделе по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район", утвержденному решением Совета МО "Красноярский район" от 31 марта 2015 года N (л.д. 213-224 тома 1) отдел по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район" является структурным подразделением администрации МО "Красноярский район". Отдел является юридическим лицом, имеет счета в банковских учреждениях, круглую печать со своим наименованием и изображением герба, штампы, бланки.

В целях оптимизации работы органов местного самоуправления, надлежащего исполнения вопросов местного значения муниципального района решением Совета МО "Красноярский район" принято решение о реорганизации, в том числе, отдела по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район" путем присоединения к администрации МО "Красноярский район" (л.д. 98-100 тома 4).

Распоряжением главы МО "Красноярский район" Бисенова Р.К. от 29 декабря 2020 года N-р "Об организационно-штатных изменениях в администрации МО "Красноярский район" (л.д. 56-61 тома 1) отдел по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район" реорганизован путем присоединения его к администрации МО "Красноярский район", упразднен со штатной численностью: начальник отдела - 1 единица, ведущий специалист - 2 единицы, старший специалист - 1 единица и специалист - 1 единица.

В указанное распоряжение 17 февраля 2021 года распоряжением N-р и 30 марта 2021 года распоряжением N-р внесены изменения, отдел по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район" реорганизован путем присоединения к администрации МО "Красноярский район", упразднены должности ведущего специалиста - 2 единицы, старшего специалиста - 1 единица, специалиста - 1 единица и штатная единица начальника данного отдела.

В связи с указанными обстоятельствами 8 апреля 2021 года Умеренко П.Н. уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата и расторжением трудового договора, ему предложены имеющиеся вакантные должности.

В ответе на указанное уведомление Умеренко П.Н. 14 апреля 2021 года выразил согласие на предлагаемую ему должность заведующего сектором ГО ЧС и мобилизационной работе администрации МО "Красноярский район".

11 июня 2021 года начальник отдела по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции администрации МО "Красноярский район" Водолазская А.В. обратилась к главе с докладной запиской (л.д. 93-94 тома 2), указав на то, что по результатам проведенного отделом анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Умеренко П.Н., его супруги и несовершеннолетних детей, представленных муниципальным служащим Умеренко П.Н., имеются основания полагать о наличии недостоверности или неполноты данных сведений.

На основании указанной докладной записки глава администрации МО "Красноярский район" Бисенов Р.К. распоряжением от 15 июня 2021 года N-р "О проведении проверки" поручил отделу по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции (Водолазская) в срок до 14 августа 2021 года провести в отношении Умеренко П.Н., начальника отдела по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации МО "Красноярский район", проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за отчетный период и за два года, предшествующих отчетному периоду (л.д. 95 тома 2).

О назначении указанной проверки Умеренко П.Н. был уведомлен 17 июня 2021 года (л.д. 97 тома 2).

Письмами отдела по правовым, кадровым вопросам и противодействию коррупции администрации МО "Красноярский район" от 21 июля 2021 года (л.д. 100-102 тома 2) и от 27 июля 2021 года (л.д. 111 тома 2) от Умеренко П.Н. затребованы письменные объяснения по обстоятельствам отражения им недостоверных и неполных сведений

Объяснения Умеренко П.Н. даны 22 июля 2021 года (л.д. 104-107 тома 2) и 2 августа 2021 года (л.д. 113-114 тома 2).

В ходе проведения проверки отделом была затребована информация от УФНС по Астраханской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области", Министерства социального развития и труда по Астраханской области, ПАО Сбербанк, АО "Россельхозбанк", ПАО "Росбанк", а также объяснения от бывшей супруги Умеренко П.Н. - ФИО20

Письмом администрации МО "Красноярский район" от 3 августа 2021 года Умеренко П.Н. уведомлен об окончании проверки и представлении составленного по результатам проверки доклада (л.д. 83-85 тома 2).

В рамках проведенной проверки установлено, что Умеренко П.Н. в разделе 1 "Сведения о доходах" в справках Умеренко П.Н. за 2018 и 2019 года в строке 6 "Иные доходы" не отражен доход сумме 42 216,38 рублей (2018 год -12 106,86 рублей, 2019 год -30109,52 рублей), полученный от ГУ Астраханское РО Фонд социального страхования Российской Федерации; в справке, представленной на супругу ФИО8 за 2019 год, в строке 6 "Иные доходы" раздела 1 "Сведения о доходах" не отражен доход в сумме 5 191,90 рублей, полученный от ГУ Астраханское РО Фонд социального страхования РФ.

Указанные обстоятельства Умеренко П.Н. в ходе проведения проверки и рассмотрения дела в суде опровергнуты не были.

Между тем, согласно Методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в строке "Иные доходы" указываются все виды пособий, в том числе пособия по временной нетрудоспособности, если данные выплаты не были включены в справку по форме 2-НДФЛ, выдаваемую по месту службы (работы).

Не указание данных сведений свидетельствует о представлении Умеренко П.Н. недостоверных сведений о своих доходах и доходах его супруги ФИО8

Установлено, что на основании договора купли - продажи от 31 августа 2009 года Умеренко П.Н., ФИО8 и их несовершеннолетним детям ФИО9 и ФИО10 на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли) принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

На основании договора раздела общего имущества и дарения доли квартиры от 21 августа 2020 года Умеренко П.Н. подарил свою долю в квартире ФИО8, договор оформлен нотариально в присутствии Умеренко П.Н.

В нарушение пункта 166 Методических рекомендаций сведения о безвозмездном отчуждении доли в квартире Умеренко П.Н. в графе 2 "Иное недвижимое имущество" раздела 7 "Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в результате сделки", в справке Умеренко П.Н. за 2020 год не отражены.

Впоследствии указанная квартира с согласия Умеренко П.Н. на основании договора купли-продажи от 21 декабря 2020 года была продана ФИО8 и несовершеннолетними ФИО9 и ФИО10 третьим лицам, за 2000000 рублей.