Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-444/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.03.2021, которым постановлено:

Исковые требования Лядновой Т.Н. к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии удовлетворить.

Признать за Лядновой Т.Н. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,05 га.

Обязать управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Лядновой Т.Н. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,05 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ляднова Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение мер государственной поддержки.

Требование мотивировано тем, что с 24.06.2013 она владеет на праве аренды земельным участком, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1 126 кв.м, расположенным по адресу: <...>. С 02.08.2019 на территории ЕАО был введён режим чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года. 03.09.2019 составлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, из которого следует, что в результате сильного переувлажнения почвы и высоких уровней воды реки погибли сельскохозяйственные культуры, а именно картофель, площадью 0,05 га. 16.12.2019 она обратилась с заявлением в управление сельского хозяйства правительства ЕАО о выплате компенсации вследствие утраты урожая. В связи с тем, что выплата субсидии не была произведена, 16.12.2020 она повторно обратилась с заявлением в управление сельского хозяйства правительства ЕАО о выплате соответствующей компенсации. Управлением сельского хозяйства правительства ЕАО отказано в получении субсидии, в связи с тем, что финансирование данной субсидии в 2020 году не предусмотрено.

Просила признать за ней право на получение указанной субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета, обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату государственной поддержки в виде субсидии, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство сельского хозяйства РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрация муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация Смидовичского муниципального района).

Определением суда от 17.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Ляднов Н.А., Ляднов А.А., Киреева Ю.А., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей А.А., К.И.

Истица Ляднова Т.Н., представители ответчиков управления сельского хозяйства правительства ЕАО иМинистерства сельского хозяйства РФ,представитель третьего лица администрации Смидовичского муниципального района, третьи лица Ляднов Н.А., Ляднов А.А., Киреева Ю.А.,действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей А.А., К.И., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск представитель соответчика Министерства сельского хозяйства РФ выразил несогласие с иском. Указал, что Министерство сельского хозяйства РФ во исполнение требований законодательства произвело экспертную оценку ущерба по поступившим из управления сельского хозяйства правительства ЕАО документам в отношении Лядновой Т.Н. По результатам экспертизы был составлен акт от 12.11.2019 N 022ЛПХд3/1, в соответствии с которым истице подлежала выплата компенсация ущерба из расчёта гибели урожая площадью 0,05 га. По результатам произведённой оценки ущерба рассчитана потребность выделения из резервного фонда Правительства РФ средств на компенсацию пострадавшим сельхозтоваропроизводителям. После чего выделенные из резервного фонда бюджетные ассигнования Министерством сельского хозяйства РФ в полном объёме были переведены в бюджет ЕАО, в том числе денежные средства, предназначенные для компенсации истице. Прямое перечисление средств сельскохозяйственному производителю напрямую из резервного фонда Правительства Российской Федерации законодательством не предусмотрено. В связи с тем, что Министерство сельского хозяйства РФ возложенные на него законом обязательства исполнило, просило в иске к указанному лицу отказать.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить в части, в удовлетворении исковых требований Лядновой Т.Н. к Министерству сельского хозяйства РФ отказать, исключить из резолютивной части решения суда слова "за счёт средств федерального бюджета".

Жалоба мотивирована тем, что суд пришёл к ошибочному выводу о том, что Министерство сельского хозяйства РФ является надлежащим ответчиком по делу и выплата денежных средств государственной поддержки Лядновой Т.Н. должна осуществляться за счёт средств федерального бюджета.

Министерство сельского хозяйства РФ полностью исполнило возложенные на него обязательства по проведению и оценке причинённого ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р, от 27.12.2019 N 3235-р суммы денежных средств в бюджет ЕАО, действуя при этом в пределах своих полномочий и в строгом соответствии с нормативными правовыми актами РФ, прав и законных интересов истицы не нарушало, никаких обязательств перед ней не имеет.

Распоряжение резервным фондом Правительства РФ находится в исключительной компетенции Правительства РФ. Министерство сельского хозяйства РФ не вправе самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда. Пределы ответственности Министерства сельского хозяйства РФ ограничиваются только выделенными ему на вышеуказанные цели бюджетными ассигнованиями. Выделение средств из резервного фонда Правительства РФ возможно только в порядке, установленном самим Правительством РФ. Суду данные полномочия не представлены.

При таких обстоятельствах указание судом на федеральный бюджет, как источник получения средств для обеспечения права Лядновой Т.Н. на получение компенсации, неправомерно, поскольку означает возложение ответственности на Российскую Федерацию за действия (бездействие) органа государственной власти субъекта.

В данном случае ответственность за действия должностных лиц, которые не выплатили истице выделенные в 2019 году из резервного фонда Правительства РФ денежные средства, тем самым лишив её права на получение субсидии за счёт средств резервного фонда Правительства РФ, должны нести орган государственной власти субъекта или муниципальный орган.

Органы государственной власти ЕАО могут самостоятельно принять решение о необходимости выделения из областного бюджета дополнительных средств для выплат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в 2019 году.

Правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства РФ в 2021 году.

Постановлением правительства ЕАО от 22.12.2020 N 515-пп управление сельского хозяйства правительства ЕАО переименовано в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО (далее - департамент сельского хозяйства).

В суд апелляционной инстанции истица Ляднова Т.Н., представители ответчиков департамента сельского хозяйства, Министерства сельского хозяйства РФ, представитель третьего лица администрации Смидовичского муниципального района, третьи лица Ляднов Н.А., Ляднов А.А., Киреева Ю.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей А.А., К.И., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

В силу пункта 6 Порядка размер ущерба, причинённого сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определён Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года, ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр", в том числе от 12.11.2019 N 022ЛПХд3/1.

Материалами дела подтверждается, что Ляднова Т.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <...>.

По данному адресу находится приусадебный земельный участок с кадастровым номером <...>,площадью 1 126 кв.м, который истица использует для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора аренды от 24.06.2013, заключённого сроком на 49 лет.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 N 385-рг на территории ЕАО с 08.00 часов 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации.

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", домовладение, расположенное по адресу: <...>, попало в зону чрезвычайной ситуации.

Из акта от 03.09.2019 N 11 следует, что на указанном личном подсобном хозяйстве Лядновой Т.Н. в период с 15.08.2019 в результате сильного переувлажнения почвы и высокого уровня воды реки Амур погибла сельскохозяйственная культура - картофель (овощи), площадь гибели составила 0,05 га.

16.12.2019 Ляднова Т.Н. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о предоставлении субсидии, как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО.

Из акта ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" от 12.11.2019 N 022ЛПХд3/1 следует, что в результате ЧС пострадали объекты растениеводства личных подсобных хозяйств, в том числе Лядновой Т.Н. (площадь утраченных сельскохозяйственных культур - 0,05 га). Ущерб оценён в сумме 5 540 рублей.

В счёт возмещения указанного ущерба управлением сельского хозяйства правительства ЕАО на счёт Лядновой Т.Н. перечислялись денежные средства в размере 5 543 рубля 95 копеек, однако денежная сумма не зачислена.

В реестре ПАО "Сбербанк России" от 31.12.2019 указано, что денежные средства Лядновой Т.Н. не зачислены в связи с неверным наименованием получателя.

После этого указанные денежные средства возвращены в федеральный бюджет.

По результатам рассмотрения повторного заявления Лядновой Т.Н. от 16.12.2020 управлением сельского хозяйства правительства ЕАО истице отказано в выплате компенсации, в связи с тем, что обязанность управления по выплате субсидии за счёт средств федерального бюджета истекла в 2019 году, финансирование данной субсидии в 2020 году не предусмотрено.

Разрешая требование истицы, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что поскольку Ляднова Т.Н. на момент чрезвычайной ситуации использовала земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на законном основании, урожай погиб в результате паводка летом 2019 года, экспертная оценка ущерба проведена, его размер установлен, пришёл к выводу, что Ляднова Т.Н. имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, площадью гибели 0,05 га. Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не усмотрел.

Судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и соответствуют нормам материального права, регулирующим порядок предоставления мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка на территории ЕАО в июле-сентябре 2019 года. Неправильно указанное уполномоченными должностными лицами наименование истицы не может препятствовать ей в реализации права на гарантированные государством меры поддержки как пострадавшей от чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы о том, что Министерство сельского хозяйства РФ возложенные на него обязанности по оценке ущерба и перечислению в областной бюджет денежных ассигнований из федерального бюджета исполнило, в связи с чем субсидия истице не может быть выплачена из средств федерального бюджета, что министерство не несёт ответственность за действия органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления, допустивших нарушение прав истицы, о том, что органы государственной власти субъекта могут самостоятельно приять решение и выделить из областного бюджета дополнительные денежные средства для указанных выплат, являются несостоятельными и отмену решения суда либо его изменение не влекут в силу следующего.

Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены (пункт "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Порядок предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера определён Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 (далее - Порядок N 1455).

В силу пункта 2 Порядка N 1455иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая,

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Порядка N 1455).

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется, кроме того и вследствие паводка (пункт 5 Порядка N 1455).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделить Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тысяч рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.

Таким образом, из приведённого правового регулирования следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году, осуществляется за счёт средств федерального бюджета. При этом иного источника финансирования компенсации ущерба данным законодательством не предусмотрено.

Кроме того, как указано выше, неиспользованный по состоянию на 01.01.2020 остаток средств иного межбюджетного трансферта возвращён в федеральный бюджет.

В связи с этим указание в резолютивной части решения суда на источник поступления средств в бюджет ЕАО - за счёт средств федерального бюджета, является правомерным.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что Министерство сельского хозяйство РФ не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и что органы государственной власти Еврейской автономной области правомочны самостоятельно принять решение о выделении из бюджета области денежных средств на компенсацию ущерба Лядновой Т.Н.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства РФ в 2021 году, является несостоятельным, поскольку указанные Правила не признаны утратившими силу, следовательно, подлежат применению к спорным отношениям.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Лядновой Т.Н. к Министерству сельского хозяйства РФ и признал за истицей право на получение субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи В.Ю. Тараник

О.А. Конева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка