Дата принятия: 29 января 2018г.
Номер документа: 33-444/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2018 года Дело N 33-444/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Никитине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Новочебоксарск в интересах Федоровой А.Я. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики об оказании мер социальной поддержки, поступившее по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:
- обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить Федоровой А.Я. меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Новочебоксарск в интересах Федоровой А.Я. обратился в суд с иском с учетом уточнений к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Новочебоксарск N <.......> от 18 мая 1998 года Федорова А.Я. поставлена в очередь на получение жилой площади как инвалид <.......> группы по заболеванию. В списке очередности на первоочередное получение жилой площади лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, стоит с 28 апреля 1998 года, на сегодняшний день порядковый номер очередности 14. Согласно справке от 23 мая 2013 года Федоровой А.Я. установлена <.......> группа инвалидности впервые 17 мая 2013 года. В последующем в соответствии со справкой от 29 апреля 2015 года ФедоровойА.Я. установлена <.......> группа инвалидности бессрочно. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Ссылаясь на положения статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" просит суд возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность предоставить Федоровой А.Я. меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Бусова Л.Г. и представитель истца Федоровой А.Я. - Федоров А.А. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.
Истец Федорова А.Я. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Кадерова Е.Г. исковые требования не признала, пояснив, что обеспечение жильем граждан, вставших на учет после 01 января 2005 года, осуществляется органами местного самоуправления. Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу.
Третьи лица администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, администрация г. Новочебоксарск, Министерство финансов Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе указывается на то, что документов, подтверждающих инвалидность после 1999 года Федорова А.Я. в сектор жилищных отношений администрации г. Новочебоксарск не представляла. Согласно имеющейся материалах дела справке от 23 мая 2013 года инвалидность впервые установлена Федоровой А.Я. после 1 января 2005 года, поэтому право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у ФедоровойА.Я. возникло после указанной даты.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Федоровой А.Я. - ФедороваА.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей решение суда правильным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФедороваА.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в квартире N <.......> общей площадью 22,3 кв.м. в доме N <.......> по ул. <.......>, в данной квартире также зарегистрированы ее сын ФИО1., его жена ФИО2., их дети ФИО3., ФИО4.
Из пояснений представителя истца Федорова А.А. следует, что в настоящее время он и его родители ФИО1., ФИО2., бабушка Федорова А.Я. вынуждены проживать в трехкомнатной квартире по ул. <.......>, снимают данную квартиру по договору коммерческого найма.
Решением Новочебоксарского городского суда от 17 сентября 1975 года ФедороваА.Я. признана недееспособной.
Из справки клинико-экспертной комиссии от 29 апреля 1998 года N <.......> следует, что Федоровой А.Я. поставлен диагноз - <.......>. По состоянию здоровья пользуется правом на первоочередное и дополнительное получение жилой площади.
Постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 мая 1998 года N <.......> Федорова А.Я. как инвалид <.......> группы по заболеванию поставлена в очередь на первоочередное получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.
Согласно справке серии МСЭ-2012 N <.......> от 23 мая 2013 года, выданной Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, инвалидность <.......> группы впервые установлена Федоровой А.Я. 17 мая 2013 года, инвалидность установлена сроком до 01 июня 2014 года.
Из имеющегося в материалах дела сообщения Бюджетного учреждения <.......> от 14 июня 2013 года следует, что согласно решению врачебной комиссии N <.......> от 11 июня 2013 года Федорова А.Я. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 (код заболевания <.......>).
Согласно справке серии МСЭ-2013 N <.......> от 29 апреля 2015 года, выданной Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Федоровой А.Я. установлена инвалидность <.......> группы 01 июня 2015 года, инвалидность установлена бессрочно.
Вступившим в законную силу решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 октября 2016 года, в удовлетворении иска Федорова А.Н., действующего в интересах недееспособной Федоровой А.Я., к администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке отказано. При этом судом установлено, что Федорова А.Я. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с заболеванием до 01 января 2005 года - в 1998 году, состоит на учете по настоящее время под N 18, в связи с чем пришел к выводу, что обеспечение ФедоровойА.Я. жильем осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Из сообщения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 25 августа 2016 года следует, что по сообщению Минтруда Чувашии в сводном списке в качестве нуждающихся в жилом помещении Федорова А.Я. состоит с 28 апреля 1998 года.
Признавая за истцом право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что ФедороваА.Я. относится к категории лиц, имеющих право на получение льгот (мер социальной поддержки), гарантированных статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, в дальнейшем органом местного самоуправления с учета не снята, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.
Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Так, частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N 289 утвержден Порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Порядок).
Согласно Порядка в соответствии с Законом Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" настоящий Порядок определяет порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на улучшение жилищных условий по установленным жилищным законодательством Российской Федерации основаниям и вставшим на учет до 1 января 2005 года, и гражданам, имеющим право в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах" на улучшении жилищных условий по установленным жилищным законодательством Российской Федерации основаниям.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений (далее - единовременные денежные выплаты) гражданам, осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели (пункт 1.2 Порядка)
В соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка Минтрудом Чувашии формируется сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, состоящий из двух разделов: из числа лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, и лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка (в данный раздел включаются, в том числе инвалиды).
В сводный список указанные граждане включаются с даты выдачи документа, удостоверяющего статус гражданина. В случае если документ, удостоверяющий статус гражданина, выдан ранее даты принятия органом местного самоуправления гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сводный список гражданин включается с даты принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Сводный список формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке в алфавитном порядке.
Предоставление гражданам единовременных денежных выплат производится в порядке очередности.
Согласно пункту 2.2 названного Порядка на внеочередное получение единовременных денежных выплат имеют право:
- инвалиды Великой Отечественной войны;
- участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1, подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах";
- инвалиды боевых действий I группы;
- инвалиды боевых действий, имевшие на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий II либо III группу инвалидности, в случае установления им на дату получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем I группы инвалидности;
- лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, исходя из приведенных норм права, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения во внеочередном порядке.
Поскольку истец Федорова А.Я. по настоящее время состоит в списках на первоочередное получение жилой площади лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в администрации г. Новочебоксарск, и по своему правовому статусу полностью соответствует требованиям статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", положениям постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N 289 "О Порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что после 1999 года Федорова А.Я. не представляла в сектор жилищных отношений администрации г. Новочебоксарск документов, подтверждающих инвалидность, а также о том, что инвалидность <.......> группы установлена Федоровой А.Я. впервые лишь 23 мая 2013 года, в связи с чем право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у нее возникло после указанной даты, не могут быть приняты во внимание. На момент постановки на учет 18 мая 1998 года Федорова А.Я. являлась инвалидом <.......> группы с диагнозом - <.......>. Факт установления ей инвалидности 23 мая 2013 года указанные обстоятельства не опровергает, а напротив, подтверждает, так как инвалидность Федоровой А.Я. установлена в связи с ее заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний. Кроме того, право на улучшение жилищных условий у Федоровой А.Я. возникло в тот момент, когда она как инвалид <.......> группы по заболеванию была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть 18 мая 1998 года. По настоящее время не снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
