Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 декабря 2022 года Дело N 33-44419/2022


09 декабря 2022 года г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лобовой Л.В.

и судей Рачиной К.А., Заскалько О.В.,

при помощнике судьи Филатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области на решение Зеленоградского районного суда г.Москвы от 18 августа 2022 года, в редакции определений об исправлении описки от 03 октября 2022 (номер дела в суде первой инстанции N 2-1602/2022), которым постановлено:

Исковое заявление Осьминкиной Е.М. к ГУ - ГУ ПФР по г.Москве и Московской об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной пенсии - удовлетворить.

Признать решения ГУ-ГУ ПФР N 1 по г.Москве и Московской области от 11.12.2020 N 222222257067/1440689/20, от 25.02.2022 N 220000036119/156243/22 об отказе Осьминкиной Е.М. в назначении пенсии незаконными.

Обязать ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области принять к зачету для назначения Осьминкиной Е.М. пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы в льготном исчислении год как год и шесть месяцев:

- с 01.08.1991 по 31.12.1992 - в должности медсестры хирургического отделения в ГБУЗ МО "Истринская районная клиническая больница";

- с 01.01.1993 по 07.10.1996 - в должности перевязочной медсестры травматологического отделения в ГБУЗ МО "Истринская районная клиническая больница";

-с 14.10.1996 по 04.03.1998 - в должности медсестры палатного отделения лапароскопической хирургии в Клиническом госпитале ГУВД г. Москвы;

-с 11.03.1998 по 21.02.2001, с 20.04.2001 по 05.04.2010, с 29.05.2010 по 24.10.2013, с 07.11.2015 по 31.01.2017 - в должности перевязочной медсестры в приемном отделении травматологических больных в ГБУЗ ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова.

Обязать ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области назначу Осьминкиной Е.М. досрочную страховую пенсию с 31.08.2020.

установила:

Истец Осьминкина Е.М. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г.Москве и Московской области, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать решения ГУ-ГУ ПФР N 1 по г.Москве и Московской области от 11.12.2020 N 222222257067/1440689/20, от 25.02.2022 N 220000036119/156243/22 об отказе в назначении пенсии незаконными, обязать ответчика принять к зачету для назначения пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы: - с 01.08.1991 по 31.12.1992 в должности медсестры хирургического отделения в ГБУЗ МО "Истринская районная клиническая больница"; с 01.01.1993 по 07.10.1996 в должности перевязочной медсестры травматологического отделения в ГБУЗ МО "Истринская районная клиническая больница"; с 14.10.1996 по 04.03.1998 в должности медсестры палатного отделения лапароскопической хирургии в Клиническом госпитале ГУВД г. Москвы; с 11.03.1998 по 21.02.2001, с 20.04.2001 по 05.04.2010, с 29.05.2010 по 24.10.2013, с 07.11.2015 по 31.01.2017 в должности перевязочной медсестры в приемном отделении травматологических больных в ГБУЗ ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова, обязать ответчика назначить Осьминкиной Е.М. досрочную страховую пенсию с 31.08.2020.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 31.08.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 11.12.2020 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку, стаж на соответствующих видах работ составил 26 лет 8 дней вместо требуемых 30 лет. Впоследствии, 02.02.2022 истец повторно обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с наличием льготного стажа в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением от 25.02.2022 также было отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку стаж на соответствующих видах работ составил 28 лет 7 мес. 10 дней вместо требуемых 30 лет. Истец с такими решениями ответчика в части исчисления периодов работы в календарном порядке не согласна, и отказы в назначении досрочной пенсии считает незаконными.

Истец Осьминкина Е.М. в судебное заседание не явилась, представитель истца по доверенности Луткова Т.В. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - ГУ ПФР N 1 по г.Москве и Московской области по доверенности Кирпикова Н.Н. в судебное заседание не явилась, ранее представила письменные возражения.

Представитель третьего лица ОПФР г.Москвы и Московской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

Представитель третьего лица ГБУЗ ГКБ N 67 им.Л.А. Ворохобова в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы.

Истец, извещенная о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась, воспользовавшись, правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя. Ответчик, извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не представил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Луткову Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Частью 1.1.ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к указанному Федеральному закону определено, что при возникновении права на пенсию на 2020 году пенсия назначается не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 31.08.2020 Осьминкина Е.М., ХХХХ года рождения, обратилась в ГУ-ГУ ПФР N 1 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста.

Решением пенсионного органа от 11.12.2020 N 222222257067/1440689/20 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В решение ответчик указал, что специальный стаж истца по состоянию на 31.08.2020 составил 26 лет 8 дней.

02.02.2022 истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 25.02.2022 N 220000036119/156243/22 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В решение ответчик указал, что специальный стаж истца по состоянию на 02.02.2022 составил 28 лет 7 месяцев 10 дней.

Как следует из данного решения расчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости произведен следующим образом:

-с 01.08.1991 по 07.10.1996 в календарном исчислении. Льготное исчисление стажа, по нормам законодательства, действовавшего в период работы - постановление N 464 от 06.09.1991 не применено, ввиду того, что по приказам и лицевым счетам не представляется возможным установить работу в отделении хирургического профиля. Согласно приказа N 77к от 15.08.1991 переведена на должность медицинской сестры хирургического отделения с 01.08.1991, а согласно приказа N 36к от 09.04.1993 уже медицинская сестра приемного покоя травматологического отделения переводится перевязочной медсестрой (акт проверки N 83 от 08.10.2020).

- с 14.10.1996 по 04.03.1998 в Клиническом госпитале медсестрой палатной отделения лапароскопической хирургии в календарном исчислении. Льготное исчисление стажа, по нормам законодательства, действовавшего в период работы - постановление N 464 от 06.09.1991 не применено, ввиду того, что к отделениям хирургического профиля относятся отделения, в которых в качестве одного из методов лечения применяется оперативное лечение. Поскольку в указанном отделении наряду с оперативным, применяются и другие методы лечения, на врачей и весь средний медицинский персонал, льготное исчисление стажа может быть применено при условии участия в проведении операций. Осьминкина Е.В. не значится в операционных журналах. В выписке из индивидуального лицевого счета отсутствует код льготы, подтверждающий льготное исчисление стажа, в соответствии со ст. 14 ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

- с 11.03.1998 по 24.10.2013 в календарном исчислении; с 07.11.2015 по 24.03.2020 в календарном исчислении.

Истец, не соглашаясь с решением ответчика, полагает, что спорные период работы подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении.

В подтверждение заявленных требований, истцом представлены: копия трудовой книжки АТ-V N 0210807, содержащая записи о спорных периодах работы истца;

- справка N 83 от 27.09.2016 уточняющая работу Осьминкиной Е.М., согласно которой она работа в ГБУЗ МО "Истринская районная клиническая больница" в период с 01.08.1991 по 07.10.1996 медицинской сестрой хирургического отделения до 31.12.1992, с 01.01.1993 перевязочной медсестрой травматологического отделения,

- справка от 28.10.2016 N 83/286 ФКУЗ "МЧС МВД России по г.Москве" о том, что Осьминкина Е.М., 05.05.1969 года рождения, действительно работала в Клиническом госпитале ГУВД г. Москвы в должности медсестры палатной отделения лапароскопической хирургии с 14.10.1996 (приказ N 112/к от 21.10.1996 г.) по 04. 03.1998 (приказ N 26/к от 04.03.1998 г.). Весь подтверждаемый период Осьминкина Е.М. работала полный рабочий день, полную рабочую неделю на 1,0 ставку. За указанный период отпуска без сохранения заработной платы и отпуска по уходу за ребенком не предоставлялись. В соответствии с приказами МВД России от 10.09.2005 N 738, от 30.12.2005 N 1151, приказом ГУВД г. Москвы от 14.01.2006 N 8 Клинический госпиталь ГУВД г. Москвы реорганизован в Клинический госпиталь МСЧ ГУВД г. Москвы. В соответствии с приказом МВД России от 16.12.2007 N 1044 Медико-санитарная часть ГУВД г. Москвы переименована в Медико-санитарную часть ГУВД по г. Москве. В соответствии с приказом МВД России от 31.05.2011 N 515 "Медико-санитарная часть ГУВД г. Москвы" переименована в ФКУЗ "Медико- санитарная часть МВД России по г. Москве";

- справка от 20.09.2016 N 17 ГБУЗ ГКБ N 67 им. Л.А. Ворохобова ДЗМ, о том, что периоды работы с 11.03.1998 по 31.12.2011 подтверждены архивными справками из Центрального объединенного архива. За период работы с 01.01.2012 по настоящее время Осьминкина Е.М. работает в должности медицинской сестры перевязочной приемного отделения (для травматологических больных) на 1,0 ставку, полный рабочий день. С 25.10.2013 по 31.07.2016 (приказ от 28.10.2013 N 2492) был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. С 01.06.2015 (к работе на 0,5 ставки). Отпуск без сохранения заработной платы, учебные отпуска не предоставлялись. С 05.10.2015 по 06.11.2015 направлялась на курсы повышения квалификации с полным отрывом от работы с сохранением средней заработной платы по основному месту работы (приказ от 23.09.2015 N 2349). С 01.11.2015 (приказ от 30.10.2015 N 2738) приступила к работе на 1,0 ставку. Справка также содержит сведения о переименовании учреждения;

- архивная справка от 16.09.2016 N 8021 ГКУ "ЦОАСЗ города Москвы", о том, что в документах архивного фонда Городской клинической больницы N 67 Комитета здравоохранения Москвы (с 2003 г. - Городская клиническая больница N 67 Департамента здравоохранения города Москвы, с 2011 г. - ГБУЗ клиническая больница N 67 Департамента здравоохранение города в приказах и лицевых счетах по зарплате на сотрудников за 1998-2011 имеются следующие сведения о трудовом стаже Осьминкиной Е.М.: зачислена с 11.03.1998 на должность перевязочной медицинской сестры в приемное отделение травматологического комплекса (так в документе). С приказа N 47 от 22.01.2003 (о доплате к окладу) должность - значится "перевязочная медицинская сестра приемного отделения для травматологических больных", приказ о переводе на хранение в архив не передавался; заработная плата начислялась по 31.12.2011, за последующий период документы на хранение в архив не передавались. В период с 11.03.1998 по 31.12.2011 Осьминкина Е.М. работала на полную ставку, получала надбавку за вредность, очередной отпуск предоставлялся. Табели учета рабочего времени, штатные расписания, должностные инструкции и тарификационные списки на хранение в архив не передавалис;

- архивная справка N 42375/1 от 16.06.2022 ГКУ "ЦАМД Москвы", согласно которой в документах архивного фонда Городской клинической больницы N 67 Комитета Здравоохранения Москвы в приказах, лицевых счетах по заработной плате работников за 1998-2015гг. имеются сведения о трудовом стаже Осьминкиной Е.М., 1969 года рождения (число и месяц не указаны) (из лицевых счетов по заработной плате за 1998-2003гг): зачислена с 11.03.1998 на должность перевязочной медсестры (так в документе) в приемное отделение травматологического комплекса по 8 разряду + 15% за тяжелые условия труда (приказ N 96 от 04.03.1998), установлен 9 разряд (приказ N 289 от 29.07.1998); с 03.04.2006 присвоена высшая квалификационная категория по специальности "сестринское дело" (приказ N 249 от 23.05.2006); в приказе N 249 от 23.05.2006 должность значится - медсестра (так в документе) перевязочной приемного отделения (для травматологических больных). В просмотренных приказах за 2006г. сведений о переводе (переименовании отделения) не имеется. С 25.05.2011 присвоена первая квалификационная категория по специальности "Сестринское дело", установлен 10 разряд (приказ N 776 от 12.07.2011); - в лицевом счёте по заработной плате за 2015г. имеются сведения о начислении заработной платы по 31.12.2015, подразделение значится "Приемное отделение (для травматологических больных), должность - "Медицинская сестра перевязочной"; документы за последующий период на хранение в архив не передавались. В запрашиваемый период работы с 11.03.1998 по 31.12.2015 - имеются сведения о работе Осьминкиной Е.М. на 1 ставку в период с 11.03.1998 по 24.10.2013 (на основании лицевых счетов по заработной плате за 1998-2013гг.); имеются сведения о надбавке за вредность (на основании лицевых счетов по заработной плате за 1998 -2015гг.); имеются сведения о выходе на работу с 01.11.2015 по своей должности на 1 ставку (приказ N 2738 от 30.10.20). Имеются сведения о направлении с 22.02.2001 по 19.04.2001 на цикл "Сестринское дело в травматологии" с частичным отрывом от работы - 3 дня в неделю, с сохранением заработной платы (приказ N 83 от 23.02.2001). Имеются сведения о направлении с 06.04.2010 по 28.05.2010 на усовершенствование "Организация работы медсестер приемного отделения" с частичным, отрывом от работы, 3 дня в неделю с сохранением среднемесячной заработной платы (приказ N 456 от 21.05.2010);