Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4440/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-4440/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Пудова А.В.,
судей: Дмитриевой Г.И., Федоришина А.С.
при секретаре Бурганцовой А.М.
при участии представителя ФСИН России Баранова А.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Маслова А.А. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 26.09.2018 года.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя ФСИН России Баранова А.Б., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Маслов А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Смоленской области (далее - УФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от (дата). об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований указал, что проходя службу в УФСИН России, (дата) обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Подкомиссией УФСИН России данное заявление и представленный пакет документов были рассмотрены и направлены в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на соответствующий учет. После неоднократных обращений ему была предоставлена выписка из протокола заседания комиссии, из которой следовало, что ему отказали в постановке на учет в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Считает данный отказ незаконным, поскольку им представлен полный пакет документов, комиссией пропущен установленный срок рассмотрения документов. Просил суд удовлетворить иск.
Представитель УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России Володченков А.В. иск не признал, полагая решение комиссии правильным, поскольку истцом документы представлены не в полном объеме.
Обжалуемым решением в удовлетворении требований истца отказано.
В апелляционной жалобе Маслов А.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение - об удовлетворении исковых требований, ссылается на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.4 этого же Закона).
Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п.5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или их оригиналы.
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).
Из материалов дела усматривается, что Маслов А.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности ....
(дата) он обратился с рапортом о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии УФСИН России по Смоленской области от (дата) документы Маслова А.А. направлены в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФСИН России от (дата) Маслову А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369, а также выписки из ЕГРП, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установлению факта ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.
Из выписки из протокола (дата) заседания комиссии ФСИН России усматривается, что по адресу ..., где заявитель и супруга постоянно зарегистрированы с (дата) по настоящее время представлена копия договора найма специализированного жилого помещения от (дата), заключенного между заявителем и ФКУ ИК УФСИН-6 УФСИН России по Смоленской области. Копия правоустанавливающего документа на специализированное жилое помещение не представлена. По данному адресу представлены: копии лицевых счетов и абонентская карточка, согласно которым в жилом помещений зарегистрированы постоянно
3 человека. Не представлена выписка из домовой книги..
Заявитель с <данные изъяты> был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: (дата). Не представлены выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет и копия правоустанавливающего документа.
Супруга с (дата) и дочь А. с рождения по (дата) были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: .... Копия правоустанавливающего документа не представлена.
По данному адресу представлены: выписка из домовой книги, согласно которой в жилом помещении в указанный период были зарегистрированы постоянно 4 человека. Не представлен финансовый лицевой счет.
Представлены выписки из ЕГРП только на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра. На сына представлена выписка из ЕГРП только по Смоленской области. Справки БТИ не представлены.
Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Маслов А.А. и члены его семьи не имеют.
Ранее Маслову Л.А. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что отказ комиссии в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением выписок из ЕГРН, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях за пятилетний период, является правомерным. Без указанных документов комиссия ФСИН лишена была возможности установить факт ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи, тогда как данное обстоятельство является юридически значимым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на правильном толковании и применении норм материального права.
Так, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник или гражданин должен подать в соответствующую комиссию заявление, и приложить к нему перечень документов, указанный в пункте 5 Правил.
В силу п.п. "з", "и" п.5 вышеуказанных Правил, к заявлению прилагаются, в том числе,
- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
- документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Кроме того, в силу п.12 Правил комиссия должна иметь возможность проверить факт совершения (или не совершения) сотрудником действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Судебная коллегия отмечает, что истцом не были представлены все предусмотренные данными Правилами документы, что видно из выписки из протокола N8 заседания комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 30 сентября 2014г.
Комиссией рассмотрен рапорт Маслова А. А. от (дата) и представленные материалы ...).
Таким образом, выписка из домовой книги, копия правоустанавливающего документа на специализированное жилое помещение - <данные изъяты>, выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет и копия правоустанавливающего документа на жилое помещение - <данные изъяты>, а также копия правоустанавливающего документа и финансовый лицевой счет на жилое помещение - д<данные изъяты> не были представлены, как и документы, указывающие на невозможность их получения.
Кроме того, представлены уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений только на имеющиеся объекты недвижимого имущества.
Так, справка о регистрации истца по ... не заменяет выписку из домовой книги, так как не содержит соответствующего объема информации (содержание домовой (поквартирной) книги указано в форме N11 Приложения N8 к ранее действовавшему Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963).
Иные справки, кроме абонентской карточки и копий лицевых счетов по ..., представлялись истцом уже в суд первой инстанции.
Суд, при изложенных обстоятельствах сделал обоснованный вывод, что непредставление сотрудником в комиссию названных документов, препятствующих определению соблюдения истцом и членами его семьи условий, предусмотренных приведенных Правил, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в постановке истца на учет не зависимо от последующей доказанности его нуждаемости в жилье в судебном порядке, поскольку органы правосудия при рассмотрении соответствующего спора, не вправе подменять собой указанную комиссию и на основе новых документов, разрешать вопрос о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Истцом не были представлены в комиссию все необходимые документы, указанные в перечне Правил либо их заменяющие.
При таких обстоятельствах довод жалобы, что истцом были представлены в комиссию все необходимые документы, не обоснован.
При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет
(Определение Верховного Суда РФ от 03.07.2017 N 87-КГ17-6).
Доводы иска о том, что нарушен срок рассмотрения заявления и сообщения о результатах рассмотрения, установленный п.7 вышеназванных Правил, не влияет на правомерность принятого решения об отказе истцу в удовлетворении его требований.
При изложенных обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы, не подлежащим.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.09.2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Маслова А. А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
