Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4439/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 33-4439/2019
9 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Т.П.,
судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,
с участием прокурора Пучковой С.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Артемовой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 23 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Взыскать с УМВД России по Липецкой области в пользу Коротких Татьяны Ивановны: единовременное пособие в размере 2 920 636 руб. 88 коп.;
ежемесячную денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гад единовременно в размере 379 080 руб. 00 коп.;
ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до изменений условий выплат ежемесячную денежную компенсацию в размере 10 530 руб. 00 коп;
судебные расходы по проведению судебной военно-врачебной экспертизы в сумме 90 500 руб. 00 коп."
Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия
установила:
Коротких Т.И. обратилась в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о взыскании единовременного пособия, ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью, ссылаясь на то, что проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов внутренних дел по болезни в соответствии с пунктом "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел. В период прохождения службы, в ДД.ММ.ГГГГ проходила первоначальную подготовку в Учебном центре УВД Липецкой области. После стрельбы из автомата Калашникова у нее ухудшился слух, что повлияло на ее дальнейшее здоровье, установлена 3 группа инвалидности в связи с диагнозом "<данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты>". Полагала, что заболевание, являющиеся следствием травмы, полученной на стрельбах должны квалифицироваться как военная травма. ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в части пересмотра заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом уточнения исковых требований просила признать отказ ВВК от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части пересмотра заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ, касающейся изменения причинной связи травмы и ее последствий полученной в ДД.ММ.ГГГГ и установления ее в формулировке "Военная травма" "Д" - не годен к службе в ОВД; установить прямую причинно-следственную связь между травмой, полученной в ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей последствиями этой травмы, которые привели к увольнению и установлению III группы инвалидности, в редакции "Военная травма", "Д" - негодна к службе в ОВД, оставив в силе заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с УМВД России единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания - 3110433 рубля 82 копейки, ежемесячную денежную компенсацию за предшествующие года 393 120 рублей, ежемесячную денежную компенсацию по 10 920 рублей, компенсацию морального вреда 5 000 рублей, судебные расходы.
Истец Коротких Т.И. в судебное заседание не явилась.
В судебном заседании представитель истца Коротких Т.И. - Молюков А.Н. уточнил исковые требования, просил взыскать с УМВД России по Липецкой области единовременное пособие в размере 120636 рублей 88 копеек, с учетом индексации, ежемесячную денежную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 379 080 рублей, назначить истице ежемесячную денежную компенсацию, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до изменения условий выплат по 10 530 рублей, расходы по оплате экспертизы 90 500 рублей, требования о компенсации морального вреда не поддержал.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Яковлева С.А. не признала исковые требования, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение служебной проверки по факту получения травмы Коротких Т.И., согласно указанному заключению факт получения ею травмы при исполнении не нашел своего подтверждения. После повторного обращения Коротких Т.И. была проведена дополнительная проверка, был сделан вывод о том, что в 1996 году Коротких Т.И. во время учебных стрельб была получена травма в виде <данные изъяты>. С указанным заключением истица обратилась в ВВК с целью пересмотра ранее вынесенного заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ, которым сенсорная тугоухость определена в причинной связи - заболевание получено в период военной службы. Однако ВВК с указанным заключением не согласилась. В заключении служебной проверки содержались ошибочные выводы о том, что обращение Коротких Т.И за медицинской помощью в сентябре 1996 года свидетельствуют о факте получения травм при исполнении служебных обязанностей, так как посттравматический тубоотит, повлекший за собой, как следствие, заболевание двусторонняя сенсорная тугоухость, не являем диагнозом травмы. Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ заключение от ДД.ММ.ГГГГ по факту получения травмы Коротких Т.И. при исполнении служебных обязанностей отменено. До настоящего времени заключение от ДД.ММ.ГГГГ никем не отменено.
Представители третьего лица ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" Юдин С.В. и Копыткина Н.М. исковые требования не признали.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и вынести новое, отказав в удовлетворении исковых требований.
Выслушав представителя ответчика УМВД России по Липецкой области Яковлеву С.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" Тонких Р.Л., не возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя истицы Коротких Т.И. - Молюкова А.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Пучковой С.Л., полагавшей решение суда подлежащим отмене, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 29 Закона Российской Федерации "О милиции" при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
В соответствии с частью 7 указанной статьи, размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 10 указанной статьи, размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 56 указанного Федерального закона действие положений статьи 43 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.
Из содержания приведенных правовых норм, следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, в редакции "военная травма", но и невозможностью такого сотрудника продолжать службу в органах внутренних дел.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590.
В силу пункта 22 Инструкции для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника кадровым подразделением в комиссию представляются: а) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции (в случае гибели (смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, причинения вреда имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица); б) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции (выплата единовременного пособия в случае смерти гражданина Российской Федерации, единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника и ежемесячной денежной компенсации производится после прекращения службы в органах внутренних дел Российской Федерации); в) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
В соответствии с пунктом 23 Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются: а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; г) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (пункт 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).
На военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации; определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы) (подпункты "а", "г", "д" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При этом на основании абзаца первого пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Коротких Т.И. проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, последняя занимаемая должность <данные изъяты>, находящейся в распоряжении УМВД России по Липецкой области, специальное звание - "<данные изъяты>".
Приказом начальника УМВД России по Липецкой области N л/с от ДД.ММ.ГГГГ Коротких Т.И. уволена из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по пункту "е" части 1 статьи 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов). Основанием для увольнения являлся рапорт Коротких И.И. от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника УМВД России по Липецкой области N л/с от ДД.ММ.ГГГГ внесены частичные изменения в приказ N л/с от ДД.ММ.ГГГГ о ее увольнения, согласно которому, она считается уволенной по пункту "ж" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, по болезни, а не по пункту "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (сокращению штатов).
Основанием для изменения причины увольнения явилось заявление Коротких Т.И. от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о болезни ВВК МСЧ МВД России по Липецкой области N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заболевания у Коротких Т.И.: "<данные изъяты>.
На основании статьей 44 "а", 24 "б", 40 "б", 12 "в", 66 "г", 65 "в", графы III расписания болезней (и ТДТ) приложение N1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 года N 523: "Д" - не годна к военной службе. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел. Не годна к поступлению на военную службу по контракту. В сопровождающем не нуждается.
ДД.ММ.ГГГГ Коротких Т.И. было выдано направление на медико-социальную экспертизу, и ДД.ММ.ГГГГ ей впервые была установлена третья группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке ФКУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>.
Причиной установления инвалидности явилось "заболевание, полученное в период военной службы".
С ДД.ММ.ГГГГ истице ежегодно устанавливалась третья группа инвалидности по заболеванию, полученному в период военной службы.
С ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, причина инвалидности также явилось - "заболевание, полученное в период военной службы".
ДД.ММ.ГГГГ Коротких Т.И. обратилась в УМВД России по Липецкой области, просила провести служебную проверку по факту получения травмы в ДД.ММ.ГГГГ, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила первоначальную подготовку в Учебном центре УВД Липецкой области. В ДД.ММ.ГГГГ, точную дату не помнит, находилась на стрельбище (стрельба производилась из автомата Калашникова), находилась в центре стреляющей группы. После стрельб Коротких Т.И. почувствовала себя плохо, ухудшился слух, и она сразу же обратилась за медицинской помощью в медицинский пункт Учебного центра, после чего ее направили в поликлинику УВД.
По факту обращения Коротких Т.И. проводилась служебная проверка. ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым проверка по факту получения травмы прекращена. На основании имеющихся материалов подтвердить факт получения травмы Коротких Т.И. в ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным.
ДД.ММ.ГГГГ Коротких Т.И. обратилась в УМВД России по Липецкой области с заявлением, в котором просила провести дополнительную служебную проверку по факту получения ею травмы в сентябре 1996 года.
Согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника УМВД России по Липецкой области, сделан вывод, что травма получена Коротких Т.И. в ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения службы на стрельбище в ходе отработки навыков стрельбы при исполнении служебных обязанностей.
ДД.ММ.ГГГГ с данным заключением Коротких Т.И. обратилась в ВВК МСЧ МВД России по Липецкой области о пересмотре ранее вынесенного заключения ВВК N от ДД.ММ.ГГГГ, просила рассмотреть на заседании вопрос об установлении причинной связи заболевания "Двусторонняя сенсоневральная тугоухость" с травмой, полученной в период прохождения службы в ОВД при исполнении служебных обязанностей.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим в правовой отдел УМВД России по Липецкой области письмом ВВК МСЧ МВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника ВВК Свидетель N7 о наличии противоречий, выявленных комиссией в ходе изучения медицинских документов и заключений служебных проверок, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 была проведена третья служебная проверка. Согласно результатам которой, заключение служебной проверки, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ отменено, и факт получения травмы в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 считать не подтвердившимся.
ДД.ММ.ГГГГ ВВК МСЧ МВД России по Липецкой области отказало Коротких Т.И. в пересмотре заключения ВВК N от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что установить причинную связь заболевания "Двусторонняя сенсоневральная тугоухость" с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей в 1996 году в период службы в органах внутренних дел, не представляется возможным.
Удовлетворяя исковые требования о взыскании единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, положив в основу заключение экспертов ООО "Южный межрегиональный центр судебных экспертиз" N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым перечисленные выше заболевания Коротких Т.И. получены в период военной службы, пришел к выводу о наличии оснований для получения истицей указанных выплат.
С таким выводом не может согласиться судебная коллегия.
Так, в соответствии с пунктами 22 и 23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, предполагается заявительный характер для получения указанных выплат, а также предоставление в Специальную комиссию по вопросам выплат сотрудникам ОВД в счет возмещения вреда здоровью УМВД России по Липецкой области копии материалов и заключение проверки, а также копия заключения ЦВВК (ВВК).
Из материалов дела следует, что ни результатов служебной проверки, установившей причинно-следственную связь с выполнением служебных обязанностей и получением истицей травмы, ни заключения ВВК о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего травму, не было представлено.
Кроме того, в материалы дела не было представлено доказательств обращения с заявлением в Специальную комиссию по вопросам выплат сотрудникам ОВД в счет возмещения вреда здоровью УМВД России по Липецкой области.
Представленная в материалах дела копия обращения начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области ФИО16 о выплате единовременного пособия, в силу положений пункта 22 и 23 Инструкции не может быть признано надлежащим обращением, поскольку адресовано не в комиссию, уполномоченную на рассмотрение данных вопросов, а также в указанном обращении содержится требования о получение только единовременной выплаты.
Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований Коротких Т.И., в связи с чем приходит к выводу об отмене решения суда и об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании единовременного пособия и ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 23 сентября 2019 года отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Коротких Татьяны Ивановны к УМВ России по Липецкой области о взыскании единовременного пособия и ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
